Организация объединенных наций — является самой крупной — универсальной по кругу рассматриваемых проблем и всемирной по территориальному охвату.

Название было предложено во время Второй мировой войны президентом США Франклином Д. Рузвельтом. Созданная 50 странами 24 октября 1945 г., ООН к 2005 г. объединила 191 страну .

В соответствии с Уставом ООН ее основными целями являются:

• поддержание международного мира и безопасности;
• развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
• осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и соблюдение прав человека;
• согласование действий наций в достижении общих целей.

Основные принципы деятельности ООН: суверенное равенство всех членов, добросовестность выполнения принятых обязательств, мирное разрешение международных споров, воздержание от угрозы силой. Устав ООН не дает права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию отдельного государства.

Система ООН имеет сложную организационную структуру:

1. Главные органы ООН (собственно ООН).
2. Программы и органы ООН.
3. Специализированные учреждения и другие самостоятельные организации в рамках системы ООН.
4. Другие организации, комитеты и родственные органы.
5. Организации, не входящие в систему ООН, но связанные с ней соглашениями о сотрудничестве.

Органы ОНН

Уставом учреждены шесть главных органов Организации Объединенных Наций : Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат.

Генеральная Ассамблея (ГА) является главным совещательным органом ООН. Она состоит из представителей всех стран-членов , имеющих по одному голосу. Решения по вопросам мира и безопасности, приему новых членов, проблемам бюджета принимаются двумя третями голосов. Для других вопросов достаточно простого большинства голосов. Сессии Генеральной ассамблеи проходят ежегодно обычно в сентябре. Каждый раз избираются новый председатель, 21 заместитель председателя, председатели шести главных комитетов Ассамблеи. Первый комитет занимается вопросами разоружения и международной безопасности, второй — экономикой и финансами, третий — социальными и гуманитарными проблемами, четвертый — специальными политическими вопросами и деколонизацией, пятый — административными и бюджетными вопросами, шестой — правовыми вопросами. Пост председателя Ассамблеи по очереди занимают представители африканских, азиатских, восточноевропейских, латиноамериканских (включая Карибский бассейн), западноевропейских государств. Решения ГА не имеют обязательной юридической силы. Они выражают мировое общественное мнение по той или иной проблеме.

Совет Безопасности (Совбез) отвечает за поддержание международного мира . Он осуществляет расследование и рекомендует методы урегулирования споров, в том числе призывает членов ООН к применению экономических санкций для предупреждения агрессии; предпринимает военные действия против агрессора; планирует регулирование вооружений; рекомендует принятие новых членов; осуществляет опеку в стратегических районах. Совет состоит из пяти постоянных членов — Китай, Франция, Российская Федерация (преемница СССР), Великобритания и Соединенные Штаты Америки — и десяти членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Решение по процедурным вопросам считается принятым, если за него проголосовало хотя бы 9 из 15 голосов (две трети). При голосовании по вопросам существа необходимо, чтобы из 9 голосов «за» проголосовали все пять постоянных членов Совбеза — правило «единогласия великих держав».

Если постоянный член не согласен с решением, то он может наложить вето (запрет). Если постоянный член не хочет блокировать решение, то она может воздержаться от голосования.

Экономический и Социальный Совет координирует Соответствующие вопросы и специализированные учреждения и институты, известные как «семья» учреждений ООН. Эти органы связаны с ООН специальными соглашениями, представляют доклады Экономическому и Социальному Совету и (или) Генеральной Ассамблее.

Вспомогательный механизм ЭКОСОСа включает:

• девять функциональных комиссий (Комиссия социального развития и др.);
• пять региональных комиссий (Экономическая комиссия для Африки и др.);
• четыре постоянных комитета: Комитет по программе и координации, Комиссия по населенным пунктам, Комитет по неправительственным организациям, Комитет по переговорам с межправительственными организациями;
• ряд экспертных органов;
• исполнительные комитеты и советы различных органов ООН: Программа развития ООН, Мировая продовольственная программа и др.

Совет по опеке осуществляет наблюдение за подопечными территориями и содействует развитию их самоуправления. Совет состоит из пяти постоянных членов Совбеза. В 1994 г. Совбез прекратил действие Соглашения об опеке, поскольку все 11 первоначально подопечных территорий приобрели политическую независимость или присоединились к соседним государствам.

Международный суд , расположенный в Гааге (Нидерланды), разрешает юридические споры между государствами, являющимися участниками его Статута, в число которых автоматически входят все члены ООН. Частные лица не могут обращаться в Международный суд. Согласно Статуту (положению о правах и обязанностях), Суд использует международные конвенции; международный обычай как доказательство всеобщей практики; общие принципы права, признанные нациями; судебные решения наиболее квалифицированных специалистов разных стран. Суд состоит из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Совбезом, голосующих независимо. Они избираются на основе квалификации, а не на основе гражданства. В составе Суда не может быть двух граждан из одной и той же страны.

Секретариат ООН имеет наиболее разнообразные функции. Это постоянно действующий орган, осуществляющий весь документооборот, в том числе переводы с одного языка на другой, организации международных конференций, общение с прессой и др. Персонал Секретариата насчитывает около 9000 человек из разных стран мира. Генеральный секретарь ООН — главное административное должностное лицо — назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пять лет и может быть переизбран на новый срок. Кофи Аннан (Гана) вступил в должность 1 января 1997 г. С 1 января 2007 г. вступил в должность новый Генеральный секретарь — Пан Ги-Мун (бывший глава МИД Южной Кореи). Он высказался в пользу реформирования ООН ради будущего этой организации. Авторитет Генерального секретаря весьма существенен для осуществления превентивной дипломатии в целях предотвращения возникновения международных конфликтов. Весь персонал Секретариата имеет статус международных гражданских служащих и дает присягу, обязуясь не исполнять указаний, исходящих от любых государств или организаций, кроме ООН.

Бюджет ООН

Регулярный бюджет ООН, исключая специализированные учреждения и программы ООН, утверждается ГА на двухлетний период. Основным источником средств являются взносы государств-членов , которые рассчитываются исходя из платежеспособности страны , в частности по таким критериям, как доля в и на страны. Шкала оценок взносов, установленная Ассамблеей, может меняться от 25% бюджета до 0,001% . Долевые взносы по бюджету составляют: США — 25%, Япония — 18%, Германия — 9,6%, Франция — 6,5%, Италия — 5,4%, Великобритания — 5,1%, РФ — 2,9%, Испания — 2,6%, Украина — 1,7%, Китай — 0,9%. Государства, не являющиеся членами ООН, но участвующие в ряде ее мероприятий, могут участвовать в расходах ООН в таком соотношении: Швейцария — 1,2%, Ватикан — 0,001%. Доходная часть бюджета в среднем колеблется около 2,5 млрд. долл. США. Из 13 расходных статей более 50% расходов приходится на Проведение общей политики, руководство и координацию; службу общей поддержки и обеспечения; региональное сотрудничество в целях развития .

Программы ООН

Однако «семья» ООН или система учреждений ООН шире. Она охватывает 15 учреждений и несколько программ и органов . Это Программа развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), а также такая специализированная организация, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Эти органы связаны с ООН специальными соглашениями, представляют доклады Экономическому и Социальному Совету и (или) Генеральной Ассамблее. Они имеют собственные бюджеты и руководящие органы.

ЮНКТАД

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Она была учреждена в 1964 г. в качестве главного органа ГА по данным проблемам прежде всего для ускорения торгового и экономического становления , которые, обретя политическую независимость, имеют значительные проблемы в самоутверждении на мировых рынках. ЮНКТАД включает 188 государств-членов . РФ и другие страны являются членами этой организации. Ежегодный оперативный бюджет, финансируемый из регулярного бюджета ООН, составляет около 50 млн. долл. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария).

Организационная структура ЮНКТАД

Конференция ЮНКТАД — высший руководящий орган. Сессии конференции проводятся раз в четыре года на уровне министров для определения главных направлений работы.

Совет по торговле и развитию — исполнительный орган, обеспечивающий непрерывность работы в период между сессиями. Рабочие группы по среднесрочному планированию и финансированию программ. Объединенная консультативная группа по вопросам деятельности Международного торгового центра ЮНКТАД — ВТО.

Постоянные комитеты и временные рабочие группы . Было создано четыре постоянных комитета: по сырьевым товарам; по снижению уровня нищеты; по экономическому сотрудничеству между развитыми странами; по развитию , а также специальный комитет по преференциям и межправительственная группа экспертов по ограничительной деловой практике.

Секретариат является частью Секретариата ООН. В его состав входят службы координации политики и внешних сношений, девять отделов (сырьевые товары, развитие услуг и эффективность торговли, экономическое сотрудничество между развивающимися странами и специальные программы, глобальная взаимозависимость, и , наука и техника, наименее развитые страны, услуги в области управления и оперативно-функционального обеспечения программ) и объединенные подразделения, работающие с региональными комиссиями. Секретариат обслуживает два вспомогательных органа ЭКОСОС — Комиссию по международным инвестициям и транснациональным корпорациям и Комиссию по науке и технике в целях развития.

Под эгидой ЮНКТАД заключен ряд международных товарных соглашений, созданы исследовательские группы по сырьевым товарам с участием стран-производителей и стран-потребителей, учрежден Общий фонд для сырьевых товаров, подписаны десятки конвенций и соглашений.

С 14 по 18 июля 2004 г. в Сан-Пауло (Бразилия) проходила ХI сессия Конференции ЮНКТАД — «Повышение согласованности между национальными стратегиями и глобальными экономическими процессами в целях , в частности, развивающихся стран». показали свое стремление к полноценному участию в международной торговле, опоре на собственные силы, в том числе за счет расширения торговли по линии Юг — Юг. Консолидация по вопросу о сельскохозяйственных субсидиях, используемых развитыми странами, позволила «Группе 77» высказать их совместную позицию на 6-й Конференции ВТО. В ЮНКТАД используется групповой принцип работы: государства-члены разделены на группы по социально-экономическому и географическому принципу. Развивающиеся страны объединены в «Группу 77». В итоге ХI сессии был принят документ — «Консенсус Сан-Пауло», направленный на содействие адаптации национальных стратегий развития к условиям глобализации и укрепления потенциала развивающихся стран. Было объявлено о начале 3-го раунда торговых переговоров под эгидой ЮНКТАД в рамках Глобальной системы торговых преференций (ГСТП), функционирующей с 1971 г. Эта система предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно-развитыми странами (ПРС) в торговле с развивающимися странами на невзаимной основе, т. е. без требования встречных торгово-политических уступок. На практике многие промышленно-развитые страны добились разнообразных изъятий (исключений) из своих схем преференций. Тем не менее Глобальная система торговых преференций содействует расширению экспорта обработанной продукции из экономически слабых государств.

Самостоятельные учреждения ООН

К самостоятельным специализированным учреждениям, функционирующим в рамках системы ООН, относят Международную организацию труда (МОТ), Продовольственную и сельскохозяйственную организацию ООН (ФАО), (МВФ), Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), Организацию ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) и др.

Нарастание разрыва между бедными и богатыми странами , усиление опасности глобальных конфликтов (теракты 11 сентября 2001 г. в США) стимулируют поиск решения проблем регулирования и финансирования развития во всем мире. В этом контексте под эгидой ООН в 2002 г. прошли два форума : Всемирный саммит по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ЮАР) — с 26 августа по 4 сентября и Международная конференция по финансированию развития в Монтеррее (Мексика) — c 18 по 22 марта. В итоге встреч были приняты соответственно Йоханнесбургская декларация и Монтеррейский консенсус. На встрече в ЮАР особый акцент был сделан на коллективной ответственности за социально-экономическое развитие , экологию на всех уровнях от местного до глобального. Была отмечена необходимость в сотрудничестве в таких областях, как водоснабжение и санитария, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство и биоразнообразие. В Мексике проблема устойчивого развития мира рассматривалась с точки зрения его финансирования. Признается, что имеется крайняя нехватка ресурсов, необходимых для целей преодоления нищеты и неравенства, изложенных в Декларации тысячелетия ООН. Предложены соответствующие либеральной идее развития, способы решения проблемы:

Мобилизация национальных финансовых ресурсов развивающихся стран на основе повышения результативности и последовательности и борьбы с коррупцией на всех уровнях.

Мобилизация международных ресурсов, в том числе (ПИИ) и других частных ресурсов.

— важнейший и часто единственный внешний источник финансирования развития. Признано наличие серьезных торговых диспропорций, вызванных субсидиями экспорта со стороны промышленно-развитых стран, злоупотребление антидемпинговыми, техническими, санитарными и фитосанитарными мерами. Развивающиеся страны (РС) и страны с переходной экономикой (СПЭ) обеспокоены наличием тарифных пиков и тарифной эскалацией со стороны промышленно развитых стран (ПРС). Признано необходимым включать в торговые соглашения эффективные и функциональные положения о Специальном и дифференцированном режиме для развивающихся стран.

Активизация международного финансового и технического сотрудничества в целях развития означает увеличение официальной помощи в целях развития (ОПР). Конференция призвала ПРС предпринять конкретные усилия для достижения целевого показателя выделения развивающимся странам ОПР в объеме 0,7% от и в объеме 0,15-0,2% от их ВНП развитых стран на нужды наименее развитых стран.

Является элементом мобилизации ресурсов на цели государственных и частных инвестиций. Признано, что должники и кредиторы должны нести совместную ответственность за предотвращение и урегулирование ситуаций, связанных с неприемлемым уровнем задолженности.

Совершенствование системы глобального экономического управления предполагает расширение круга участников процесса принятия решений по вопросам развития и устранения организационных пробелов. Надо усилить вовлеченность развивающихся стран и стран с переходной экономикой в процесс принятия решения в и , в Банке международных расчетов, Базельском комитете и Форуме финансовой стабильности

Критики Монтеррейского консенсуса указывают, что, как и в случае Вашингтонского консенсуса, развитые страны исходят из либеральной модели развития, делают акцент на необходимость изыскания ресурсов для развития внутри развивающихся стран и при помощи частного сектора. Сами развитые страны не дают никаких четких обязательств в отношении перераспределения ресурсов. Соответственно практически невозможно преодолеть разрыв между бедностью и богатством.

Вынесенный на обсуждение ГА ООН вопрос о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его состава, не был решен.

Российская позиция состоит в поддержании любого варианта расширения при условии достижения широкого согласия между всеми заинтересованными странами.

Таким образом, имеется несколько взаимоисключающих подходов реформирования СБ ООН, что предполагает неопределенную длительность процесса преобразования.

Среди международных организаций, не входящих в систему ООН, можно выделить несколько больших групп организаций в зависимости от основных направлений их деятельности. Во-первых, это организации, направленные на снятие барьеров в развитии торговли: Всемирная торговая организация (ВТО), Международная торговая палата и др., и организации экономического плана: Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Парижский клуб. Во-вторых, это организации, направленные на поддержание мира и контроль над различными видами вооружений (например, Партнерство во имя мира, организация по запрещению химического оружия, организация по обеспечению мира и безопасности в Европе и т.д.). В-третьих, это организации гуманитарного сотрудничества, такие как, например, Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В-четвертых, это организации, направленные на обеспечение развития определенных отраслей мировой экономики (организация гражданской авиации). В-пятых, организации, объединяющие парламентское и профсоюзные движения (межпарламентский союз, международная конфедерация профсоюзов). В-шестых, международные организации, направленные на оказание содействия борьбе с преступностью и развитию судебной системы (Интерпол, постоянный арбитражный суд). В-седьмых, организации, направленные на развитие сотрудничества в сфере спорта, - Международный олимпийский комитет (МОК). И наконец, в-восьмых, ряд региональных международных организаций, страны-участницы которых преследуют общие интересы в определенном регионе (Совет Европы, ассоциация стран Юго-Восточной Азии, Евразийское экономическое сообщество, Шанхайская организация сотрудничества, Совет Балтийских государств и т.д.).
Кроме того, нельзя забывать и о международных неправительственных организациях, число которых значительно превышает число международных правительственных организаций.
ВТО ведет свою историю с апреля 1994 г., а фактически начала работать в январе 1995 г. Предшественником ВТО являлось так называемое Генеральное соглашение о тарифах и торговле, созданное в 1947 г. для устранения барьеров для международной торговли (GATT), - серия соглашений между основными капиталистическими и развивающимися странами. Целью ВТО является обеспечение возможности разрешения конфликтов, связанных с внешней торговлей, возникающих между странами-участницами. Именно ВТО ведет переговоры по снижению и отмене тарифов и других торговых барьеров. В состав ВТО входят 151 страна-участница и 31 страна на правах наблюдателя. К последней категории относится пока еще и Россия, которая активно ведет переговоры о вступлении в ВТО.
Международная торговая палата была создана в 1919 г. Основная цель этой организации состояла в обеспечении условий для свободной торговли и развития частного предпринимательства и для выражения интересов бизнеса на национальном и международном уровнях. Членами этой организации являются националь- иые торговые палаты из 91 страны мира, включая Российскую Федерацию.
Международная таможенная организация (первоначально носившая название Международный таможенный союз) была создана в 1950 г. для создания условий для кооперации таможенных органов стран-участниц. Сегодня насчитывает 172 страны-участницы, включая Российскую Федерацию.
Партнерство во имя мира - эта международная организация была образована в 1994 г. с целью расширить и интенсифицировать политическое и военное сотрудничество стран Европы, не входящих в Североатлантический блок. В состав организации вошли 23 страны. Страна автоматически выбывает из числа членов данной организации в случае ее присоединения к Североатлантическому блоку.
Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца - организация основана в 1928 г. с целью оказания гуманитарной помощи нуждающимся странам через международный комитет Красного Креста (в ходе военных операций) и Международную федерацию Красного Креста и Красного Полумесяца (в мирное время). Международная организация объединяет национальные общества, созданные в 185 странах мира и Организацией освобождения Палестины.
Международная конфедерация профсоюзов была создана в ноябре 2006 г. Предшественниками данной международной организации были Конфедерация свободных профсоюзов и Всемирная конфедерация рабочих. Всемирная конфедерация рабочих была создана в 1920 г. как международная федерация христианских профсоюзов и была переименована в 1968 г. Целью международной организации является содействие профсоюзному движению в мире. В число членов данной организации входят 305 организаций из 152 стран мира и Организации освобождения Палестины.
Межпарламентский союз был организован в 1989 г. с целью облегчить контакты между парламентариями, предоставить возможность обсуждения важных международных проблем и мер, которые могут быть приняты национальными парламентами для их решения. Союз призван защищать права человека и распространять информацию и знания о парламентских институтах. Членами этой организации являются 146 стран мира, включая Российскую Федерацию, а также 7 ассоциированных членов, таких как Центрально-Американский парламент, Европейский парламент, Парламентская ассамблея Совета Европы и др.
Интерпол - международная криминальная полиция, был организован в сентябре 1923 г. как международная комиссия по криминальной полиции, а в 1956 г. после принятия нового устава был переименован и получил современное название. Насчитывает 186 стран-участниц. Основная цель Интерпола - содействовать международному взаимодействию полицейских разных стран в их борьбе с преступностью.
Международный олимпийский комитет был основан в июне 1894 г. Главной целью Международного олимпийского комитета является содействие олимпийскому движению в мире и проведение Олимпийских игр. Ближайшие зимние Олимпийские игры состоятся в 2010 г. в Ванкувере (Канада), потом запланированы летние олимпийские игры 2012 г. в Лондоне (Великобритания) и, наконец, зимние Олимпийские игры в 2014 г. в Сочи (Россия). Сегодня в Международный олимпийский комитет входят 204 национальных олимпийских комитета из разных стран мира.
Совет Европы, куда входит и Россия, был образован 5 мая 1949 г. и начал работу в августе того же года. Его основными целями являются защита прав человека, поддержка развития демократии и обеспечение норм права, продвижение идей культурного развития Европы и поддержание ее культурного разнообразия, поиск общих решений тех проблем, которые стоят перед европейскими странами, - обеспечение прав меньшинств, недопущение дискриминации по признаку национальности, борьба с ксенофобией, развитие толерантности, борьба против терроризма, торговли людьми, организованной преступности и коррупции, предотвращение насилия в отношении детей, обеспечение и укрепление стабильности путем поддержки политических, законодательных и иных реформ. Членами этого совета являются 47 стран, и 5 стран имеют статус наблюдателей.
Число международных неправительственных организаций общественного сектора значительно превышает число межправительственных организаций, и спектр вопросов, рассматриваемый этими неправительственными международными организациями, чрезвычайно широк. Однако в основной массе неправительственные международные организации занимаются вопросами содействия решению социальных задач и вопросами социального развития. Рассмотрим только некоторые из них.
Международный совет по социальному обеспечению основан в Париже в 1928 г. Эта неправительственная организация объединяет национальные и местные организации из более чем 70 стран мира. Членами Совета также является ряд крупных международных организаций. Совет осуществляет работу по борьбе с бедностью, помощь инвалидам, безработным, представителям коренных народностей и национальных меньшинств, престарелым, мигрантам, беженцам и иным социально уязвимым группам. Совет имеет статус консультанта ООН. Предложения по социальной политике, выработанные этой международной организацией, представляются в ООН и в организации системы ООН, такие как ЮНЕСКО, Экономический и социальный совет ООН и Комиссия по социальному развитию. Совет проводит обсуждение и формирование социальной политики в странах-участницах. Как организация- консультант Совет участвует в обсуждениях вопросов социального развития, социальной защиты и социальной справедливости. Россия не представлена в этой организации.
Хелпейдж Интернешнл - эта международная неправительственная организация была организована в 1983 г. Ее членами являются более 70 неправительственных организаций из 50 стран мира. Основной задачей организации является работа с пожилым населением, поддержка развития национальных и региональных организаций, работающих в этом направлении, содействие партнерству между неправительственными организациями и правительственными структурами по вопросам пожилых людей. Целью организации является помощь пожилым людям и обеспечение им условий для полноценной, здоровой и уважаемой жизни. В странах, в которых возникают конфликты и иные чрезвычайные ситуации, Хелпейдж реализует специальные программы помощи наиболее уязвимым группам пожилого населения.
Международная ассоциация социального обеспечения была основана в 1927 г. как площадка для общения институтов социального обеспечения разных стран мира. Сегодня в нее входит 365 организаций, представляющих 154 страны мира. В число аффилированных членов от Российской Федерации входят Министерство здравоохранения и социального развития, Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации, в число ассоциированных членов входит негосударственный пенсионный фонд «Газфонд». Ассоциация является мировым центром обобщения и распространения опыта социального обеспечения, она ведет научную и образовательную деятельность, организует форумы и конференции для обсуждения важнейших вопросов социального обеспечения. Ассоциацией разработана международная база данных по социальному обеспечению, включающая в себя описание систем социального обеспечения, описа ние частных пенсионных систем, реформ, проводимых в сфере социального обеспечения, социального законодательства разных стран, статьи и научные исследования по вопросам социального обеспечения и словарь международных терминов социального обеспечения.

Первым практическим шагом на пути создания ООН стала принятая 1943 на конференции в Москве Декларация четырех держав - СССР, США, Великобритании и Китая - по вопросам общей безопасности. В ней отмечалось необходимость создания в кратчайшие сроки всемирной международной организации для поддержания международного мира и безопасности. Эти положения были подтверждены на Тегеранской конференции в 1943

В свою очередь, на конференциях в Думбартон-Оксе 1944 и Ялте 1945 были определены основные черты будущей международной организации. 26 июня 1945 участники конференции в Сан-Франциско подписали Устав ООН, а 24 октября того же года, после ратификации его большинством государств, Устав ООН вступил в силу.

Вместе с делегациями других стран активное участие в этих мероприятиях приняла и делегация УССР.

В ст. 1 Устава ООН определено, что основными целями ООН являются:

Поддержания мира и безопасности посредством коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;

Развитие дружественных отношений между нациями;

Осуществление международного сотрудничества в решении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

Быть центром для согласования действий наций в достижении этих целей.

В соответствии со своими целями и задачами, ООН является универсальной организацией, открытой для всех миролюбивым государств, которые могут и желают эти обязательства выполнять. Принятие государства в члены осуществляется постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. В Уставе не уточняется, какое количество голосов необходимо для принятия такого решения.

Членами ООН являются суверенные государства. По процедуре оформления членства статьи 3-4 Устава различают первых членов и позже принятых членов. Среди постсоветских республик только Украина, Россия и Беларусь относятся к самым первым членов ООН (приняв участие в конференции в Сан-Франциско, подписали и ратифицировали Устав ООН). Другие государства - бывшие республики СССР оформляли свое членство в ООН на основании ст. 4 Устава путем подачи заявлений о приеме.

Генеральная Ассамблея имеет право по рекомендации Совета Безопасности приостановить осуществление прав и привилегий одному из членов Организации. Основанием для этого является применение против такого члена действий превентивного или принудительного характера. Восстановление утраченных прав и привилегий может быть осуществлено также Советом Безопасности. И как крайняя мера по рекомендации Совета Безопасности любой член Организации, систематически нарушает принципы Устава ООН, может быть исключен из Организации решением Генеральной Ассамблеи (ст. 6).

Органы Организации Объединенных Наций

Устав ООН (ст. 7) предусматривает главные и вспомогательные органы ООН. Последние, если необходимо, могут основываться в соответствии с Уставом ООН. Главные органы Организации Объединенных Наций - это Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат. Хотя в тексте Устава главные органы приведены единым списком, по своему правовому положению и реальным значением они далеко не однозначны. Центральное место в системе органов ООН занимают, безусловно, Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея.

Генеральная Ассамблея ООН - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН. ее структуру составляют:

1) голова:

2) заместители председателя;

3) главные комитеты: по политическим вопросам и вопросам безопасности; по экономическим и финансовым вопросам; по социальным, гуманитарным и культурным вопросам; по опеке и не самоуправляющихся территорий; по правовым вопросам;

4) комитеты: по административным и бюджетным вопросам; по вкладам; по деколонизации; по вопросам о политике апартеида; по атомной энергии; по использованию космического пространства; по разоружению и др.;

5) сессионные органы: Генеральный комитет и комитет по проверке полномочий;

6) комиссии: ревизионная; международного права; по правам человека и др. Генеральная Ассамблея проводит ежегодные регулярные сессии, а

также специальные (созываются по любому вопросу, если требования поступают от Совета Безопасности) и чрезвычайные, которые созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем требования от Совета Безопасности и поддержанного голосами любых членов Совета в случаях:

Если существует угроза миру;

Произошло нарушение мира или акт агрессии и члены Совета Безопасности не пришли к решению вопроса.

В соответствии с Уставом ООН Генеральная Ассамблея играет существенную роль в деятельности ООН. Она вносит значительный вклад в разработку и подготовку ряда важных международных документов, кодификации принципов и норм международного права.

Генеральная Ассамблея - демократический орган. Каждый член независимо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет 1 голос. Решения по важным вопросам принимаются большинством Ассамблеи, 2/3 присутствующих и членов, участвующих в голосовании. В работе Генеральной Ассамблеи могут принимать участие государства-не члены ООН, имеющие постоянных наблюдателей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их.

Возглавляет Генеральную Ассамблею Генеральный секретарь. Совет Безопасности ООН. Как отмечается в Уставе ООН (ст. 24), для обеспечения быстрых и эффективных действий Организации на Совет Безопасности возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В своих функций и полномочий Совет Безопасности представляет на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ежегодные доклады и по необходимости - специальные доклады.

Совет Безопасности состоит из 15 членов, из которых 5 - постоянные члены (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция); 10 - непостоянные, которые избираются Генеральной Ассамблеей на два года. Места непостоянных членов распределяются так: 5 - от государств Азии и Африки; 1 - от государств Восточной Европы; 2 - от государств Латинской Америки; 2 - от государств Западной Европы и других стран.

Совет Безопасности обладает рядом исключительных полномочий. Она является единственным органом, правомочным принимать решения, связанные с действиями ООН по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Только Совет Безопасности уполномочен принимать решение о проведении принудительных действий с применением вооруженных сил. Совет Безопасности может принимать решения, обязательные для всех членов Организации. Обжалование или пересмотр их в любом другом органе не допускается. Кроме основных функций и полномочий, Совет Безопасности выполняет и ряд других: в частности, вместе с Генеральной Ассамблеей участвует в принятии государств в члены ООН (ст 2-4), назначении Генерального секретаря ООН (ст. 97), избрании судей Международного суда (ст. 4 Устава Международного суда) и другие.

По ст. 2 июля Устава ООН решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. Все другие решения считаются принятыми, когда за них проголосовали девять членов Совета, включая всех постоянных членов этого органа. Поэтому, если хотя бы один из пяти постоянных членов голосует против того или иного предложения из вопросов не процедурного характера, предложение не может быть принято (принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности).

Экономический и Социальный Совет состоит из 54-х членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года с возобновлением трети состава Совета через каждый год. По традиции постоянные члены

Совета Безопасности избираются в Экономического и Социального Совета на каждый очередной срок. Выборы в этот орган проводятся по принципу справедливого географического представительства от Африки - 14, от Азии - 11, от Латинской Америки - 10, от Западной Европы 13, от Восточной Европы - 6 государств.

Функции и полномочия Экономического и Социального Совета зафиксированы в статьях 62-66 Устава ООН. Основные ее полномочия сводятся к;

проведения исследований и составления докладов по международным вопросам в экономической, социальной областях; культуры, образования, здравоохранения;

подготовка проектов конвенций по вопросам, входящим в ее компетенцию, для представления их Генеральной Ассамблеи;

созыва международных конференции по вопросам, входящим в ее компетенцию;

согласование деятельности специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендации таким учреждениям и через рекомендации Генеральной Ассамблеи;

заключения со специализированными учреждениями соглашений о сотрудничестве.

Свои функции Экономический и Социальный Совет осуществляет через постоянно действующие комиссии, постоянные комитеты, а также сессионные комитеты. Как правило, Экономический и Социальный Совет проводит ежегодно две сессии (одну в Нью-Йорке, другой в Женеве). Постановления ее принимаются простым большинством голосов.

Совет по опеке был создан как орган, который должен осуществлять контроль за управлением подопечными территориями (в послевоенное время было 11 таких территорий). Сейчас Совет состоит из постоянных членов Совета Безопасности. По мнению специалистов, в современных условиях существования Совет теряет свое практическое значение. В ноябре 1994 года Совет Безопасности принял решение о прекращении Соглашения об опеке ООН по последней из начальных 11 подопечных территорий - территории Тихоокеанских островов (Палау) под управлением США. Поэтому в настоящее время Совет собирается на свои сессии только при необходимости.

Международный Суд - главный судебный орган ООН. Его Устав, принятый в 1945 году, является неотъемлемой частью Устава ООН. Международный Суд состоит из 15 судей, избираемых на 9 лет. Состав Суда обновляется каждые три года на треть. На каждые три года Суд избирает председателя и вице-председателя и назначает секретаря сроком на семь лет.

В 1967-1970 гг. В состав Суда входил представитель Украины В. М. Корецкий, который занимал пост вице-председателя Суда.

Принципиальные направления деятельности Международного Суда ООН определены в статьях 92-96 Устава ООН, компетенция Суда регламентирована и статьями 34-38 Статута Международного Суда. Сторонами по делам, которые рассматривает Суд, могут быть только государства, при этом юрисдикция Суда является добровольной, то есть он может рассматривать дела только по соглашению сторон. В то же время, государства могут признать для себя юрисдикцию суда обязательным во всех правовых спорах, касающихся:

Толкование договора;

Любого вопроса международного права;

Наличия факта, который, если он будет установлен, будет представлять собой нарушение международного обязательства;

Характера и размеров возмещения за нарушение международного обязательства.

Кроме судебной, Международный Суд осуществляет и консультативную юрисдикцию. Так, он может давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросу Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, а также других органов и специализированных учреждений ООН.

Откуда Суда - м. Гаага (Нидерланды), но это не мешает Суда заседать и выполнять свои функции в других местах. Со времени создания Международного Суда ООН в 1946 г.. Государства представили на его рассмотрение более 60 споров, и более 20 консультативных заключений были заявлены организациями.

Секретариат - постоянно действующий административный орган ООН, состоящий из Генерального секретаря и необходимого персонала. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет и может быть в том же порядке назначен на новый срок.

Статья 98 Устава ООН уполномочивает Генерального секретаря подавать Генеральной Ассамблеи ежегодные отчеты о работе Организации. К его полномочиям относится также право доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, что, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 99 Устава ООН).

На Секретариат целом возложена обязанность по обеспечению необходимых условий для работы других органов ООН: упорядочение протоколов, осуществление устных и письменных переводов выступлений и документов, опубликованные резолюций и других материалов. Он призван осуществлять практическую работу по претворению в жизнь программ и постановлений, принятых другими органами ООН. В частности, деятельность Секретариата включает в себя: осуществление операций по поддержанию мира по поручению Совета Безопасности; организацию и проведение международных конференций по проблемам, которые имеют мировое значение (Конференция по морскому праву) установление мировых экономических и социальных тенденций и проблем; подготовку исследований по вопросам разоружения, развития, прав человека. Также в его функции входит регистрация и опубликование международных договоров.

Генеральный секретарь назначает персонал Секретариата и руководит его работой. При выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал не должны запрашивать или получать указания от каких-либо правительств. Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем по правилам, установленным Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определения его условий проводится на договорной основе с учетом необходимости обеспечения высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности. Сотрудники секретариата, численность которых превышает 25 000 человек (граждане более 150-ти стран), являются международными общественными служащими.

Весь персонал делится на две категории: специалисты (специалисты) и технические сотрудники. Штаб-квартира ООН и ее Секретариата находится в Нью-Йорке, также подразделения Секретариата в Женеве, Вене, Найроби, Бангкоке и других пунктах.

Специализированные учреждения ООН

Понятие специализированного учреждения ООН вошло в международное право вместе с Уставом ООН. В соответствии со статьями 57,63 Устава, специализированными учреждениями ООН являются международные организации, созданные международными соглашениями и наделены широкой международной ответственностью, определенной учредительными актами в области экономической, социальной, а также культуры, образования, здравоохранения и т.д. и поддерживают связь с ООН.

По сфере своей деятельности они могут быть разделены на три основные группы.

Первая группа - специализированные учреждения экономического характера. К ней относятся 12 организаций, а именно: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (МАР), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Организация международной гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Всемирный почтовый союз (ВПС), Международный союз электросвязи (МСЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСГР), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

Д ° Второй группе относятся специализированные учреждения социального характера: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Третью группу составляют учреждения культурно-гуманитарного характера: Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).

Специализированные учреждения - это постоянно действующие международные организации, юридический природа которых подобна других международных организаций.

Связь специализированных учреждений с ООН согласно Уставу ООН (ст. 56,63) поддерживается, как правило, через Экономический и Социальный Совет ООН на основе специальных соглашений между соответствующей специализированным учреждением и ООН.

При всем разнообразии целей и существенных различий в характере деятельности специализированных учреждений, они, в общем, похожую структуру и ряд однотипных положений уставов. Так, например, членство в ООН не является обязательным условием членства в специализированных учреждениях.

Согласно уставам специализированных учреждений, их высшие органы состоят из представителей всех государств-членов данной организации. В компетенцию этих органов входит рассмотрение всех вопросов, связанных с разработкой и принятием проектов международных соглашений и конвенций, определение политики, программ и основных направлений деятельности соответствующей организации.

Оперативное руководство деятельностью организации осуществляется исполнительными органами. Кроме этого, в структуре специализированных учреждений существуют многочисленные комитеты, комиссии.

Основными формами деятельности специализированных учреждений являются:

Разработка проектов международных конвенций и регламентов по специальным вопросам;

Координация деятельности государств в развитии сотрудничества в специальных областях;

Оказание технической помощи;

Обмен информацией.

Например Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана 1946 Украина стала ее членом 1954 Задача ЮНЕСКО - развивать международное сотрудничество в сфере образования, науки и культуры в целях содействия достижению прочного мира и повышения благосостояния народов. Для выполнения этих задач в рамках ЮНЕСКО проводятся международные конференции, совещания, симпозиумы, оказывается помощь странам в создании учебных и учебно-исследовательских учреждений, ведется информационная, статистическая и издательская деятельность, осуществляется сотрудничество с более 400 международными организациями.

Основными органами ЮНЕСКО является Генеральная конференция - высший орган, собирается на свои сессии раз в два года, определяет направления и общую линию деятельности организации; Исполнительный комитет, в который входят 45 государств-членов Секретариат во главе с Генеральным директором. Откуда ЮНЕСКО - город Париж.

Международный валютный фонд (МВФ) основанный в 1944 году, но начал функционировать с 1946 года. Членами МВФ являются около 180 государств, в т.ч. Украина. В задачи МВФ входит: координация валютно-кредитной политики государств-членов, предоставление им кредитов для урегулирования балансов и поддержания валютных курсов; льготное кредитование наименее развитых государств. Высшим органом Фонда является Совет управляющих, в который входят по два представителя от каждого члена МВФ. Текущей деятельностью МВФ руководит Исполнительный директорат, состоящий из 21 директора. Председателем директората является Директор-распорядитель. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне (США).

Международная морская организация (ИМО) создана и функционирует с 1959 г.. (До 1982 года - Межправительственная морская консультативная организация - ИМКО). К ИМО входит более 190 государств, в т.ч. Украина (с 1994 года). Задачами ИМО круг вопросов, связанных с обеспечением сотрудничества по вопросам судоходства и безопасности мореплавания, разработкой рекомендаций и проектов конвенций по морскому праву. Высшим органом ИМО является Ассамблея, состоящая из всех ее членов и созывается раз в 2 года. В период между заседаниями Ассамблеи работой ИМО руководит Совет, избираемый Ассамблеей в количестве 18 членов. Ассамблеей избирается Комитет безопасности на море из 16 членов, основной задачей которого является разработка рекомендаций по правилам безопасности морского судоходства. Секретариат ИМО возглавляет Генеральный секретарь. ее местонахождение - Лондон (Великобритания).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) основана в соответствии с Чикагской конвенцией о гражданской авиации 1944 рок в, является специализированным учреждением ООН, занимающейся организацией и координацией международного сотрудничества государств во всех аспектах деятельности гражданской авиации. Участниками ИКАО почти 190 государств, в т.ч. на основе правопреемства и Украины.

ИКАО исследует проблемы организации международной гражданской авиации, воздушных трасс, создание аэропортов и аэронавигационных средств, разрабатывает международные стандарты для конструирования и эксплуатации воздушных судов, правила по использованию оборудования, средств связи и контроля над полетами; способствует унификации таможенных, иммиграционных и санитарных правил и т.д. В рамках ИКАО разрабатываются проекты международных конвенций. Высшим органом клык, состоящий из представителей государств-членов, является Ассамблея, которая созывается не реже одного раза в 3 года. Исполнительным органом ИКАО является Совет, состоящий из представителей 30 государств, избираемых Ассамблеей из числа стран с наиболее развитым воздушным транспортом. Возглавляет Совет избранный ею президент.

Обеспечивает работу ИКАО Секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем ИКАО. ее местонахождение - Монреаль (Канада).

Международная организация труда (МОТ) является одной из старейших ММУО, ведь создана еще в 1919 году по решению Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. Тридцать одна тысяча девятьсот сорок шесть г.. МОТ - первая специализированная организация ООН (Украина является участницей МОТ). В МОТ наряду с более чем 170 государствами представлены профсоюзы и предприниматели. Целями и задачами МОТ являются:

Содействие установлению социальной справедливости; улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся;

Структуру МОТ составляют: Генеральная конференция труда, Административный совет, Международное бюро труда, Трехсторонние комитеты, Региональные и специальные конференции. Генеральная конференция труда состоит из делегаций стран-участниц (два представителя от правительства, по одному - от предпринимателей и трудящихся), является высшим органом МОТ. Деятельностью Международного бюро труда (Секретариата МОТ), комитетов и комиссий МОТ руководит Административный совет, состоящий из 56 членов (в т.ч. 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей предпринимателей). 10 мест в правительственной группе Совета занимаются представителями 10 самых развитых в промышленном отношении стран (Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Италия, Китай, Россия, США, Франция, Япония). Международное бюро труда управляется генеральным директором и имеет три функциональных органы: административный орган, центр исследований и документации и координационный орган. Трехсторонние комитеты в важнейших отраслях экономики (строительство, внутренний транспорт, химия, черная металлургия, нефтяная промышленность и др.) И экспертные советы по вопросам профессионального образования, повышения квалификации руководящих кадров, охраны труда, по проблемам работающих женщин и молодежи представляют возможность агентам правительств, предпринимателей и трудящихся изложить свои точки зрения в рамках этой организации. Региональные и специальные конференции посвященные вопросам, представляющие региональный или национальный интерес.

Главная административное должностное лицо МОТ - Генеральный директор. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария). В столицах более 40 государств-членов находятся региональные и отраслевые отделения Международного бюро труда.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - межправительственная организация, созданная в 1946 году. Устав ВОЗ, принятый 1946, вступил в силу 7 апреля 1948, когда его ратифицировали 26 государств. Эта дата ежегодно отмечается как Всемирный день здоровья.

Целями ВОЗ являются:

Укрепление национальных служб здравоохранения;

Содействие подготовке специалистов в области здравоохранения;

Борьба с опасными болезнями; охрана здоровья матери и ребенка;

Улучшение состояния окружающей среды.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, созывается ежегодно, в которой представлены все члены организации. Исполнительный комитет состоит из ЗО членов, созывается не реже двух раз в год. Секретариат является административным органом и состоит из Генерального директора и персонала. В ВОЗ существует 6 региональных организаций (Европейская - в Копенгагене (Дания), Американская - в Вашингтоне (СЕЛА), Юго-Восточной Азии - в Дели (Индия), Восточно-Средиземноморская - в Александрии (Египет), Западно-Тихоокеанская - в Маниле (Филиппины), Африканская - в Браззавиле (Конго). Периодически ВОЗ публикует серии технических докладов, статистические сборники и др. Адрес Секретариата ВОЗ - Женева (Швейцария). Украина является государством-членом ВОЗ.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) основана на основе Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 и Бернской конвенции по охране произведений литературы и искусства 1886 Конвенция о создании ВОИС было подписано в 1967 p. и вступило в силу с 1970 года. Специализированным учреждением ООН ВОИС стала 17 декабря 1974 по рекомендации Генеральной Ассамблеи. Украина участвует в деятельности ВОИС наряду с более чем 150 государствами мира.

В задачи ВОИС входят: содействие охране интеллектуальной собственности во всем мире, обеспечение административного сотрудничества 18 ММУО (союзов), занимающихся различными аспектами оказания помощи в охране интеллектуальной собственности и авторского права.

Руководящими органами ВОИС являются:

Конференция, в состав которой входят все государства-члены ВОИС;

Генеральная Ассамблея, состоящая из тех государств-членов, являются также членами Парижского (100 государств) или Бернского (83 государства) союзов.

Руководящие органы ВОИС и союзы, которыми управляет ВОИС (9 из которых имеют собственные межправительственные органы), обычно проводят совместную сессию для принятия своих программ и бюджетов. Ассамблея избирает Международное бюро (исполнительный орган). Главным административным должностным лицом является генеральный директор ВОИС. Местонахождение ВОИС - Женева (Швейцария).

В определенной связи с ООН находится и такая международная организация как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на международной конференции в Нью-Йорке. Устав Агентства принято 1956 p., Штаб-квартира находится в Вене.

По соглашению МАГАТЭ с Генеральной Ассамблеей ООН тысяча девятьсот пятьдесят семь p., Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблеи, а при необходимости - Совету Безопасности и ЭКОСОС.

Основными направлениями деятельности МАГАТЭ является организация и координация исследований и разработок в области атомной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам-членам Агентства в сфере мирного использования атомной энергии, осуществление контроля (гарантий) по мирным исследованиям атомной энергии, регламентация деятельности по вопросам, связанных с атомной опасности.

Одной из главных функций Агентства является применение системы контроля с целью обеспечения неиспользования в военных целях атомных материалов и оборудования, предназначенных для мирного использования. Неядерные государства-участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 должны заключать с МАГАТЭ соглашения о контроле над мирной ядерной деятельностью государств. Контроль осуществляется инспекторами МАГАТЭ.

Существует и ряд других международных организаций, которые входят в систему ООН, но не являются специализированными учреждениями. В частности, это Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Специализированными органами ООН по правам человека является Верховный комиссар ООН по делам беженцев, Комиссия по правам человека и т.д.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИИ \(ООН\)

Создана в 1945 на конференции в Сан-Франциско (см.). Устав её вступил в силу 24. X 1945. В ООН вошли все 50 стран - участниц конференции в Сан-Франциско - и Польша. Кроме того, в ноябре - декабре 1946 были приняты Афганистан, Исландия, Сиам и Швеция, в сентябре - октябре 1947 - Йемен и Пакистан, в апреле 1948 - Бирма, в мае 1949 - Израиль.

ООН была создана для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития дружественных отношений между государствами, осуществления международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и других областях.

ООН основана на принципе суверенного равенства всех её членов, принявших на себя обязательство разрешать свои международные споры мирными средствами, воздерживаться "в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности, или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединённых наций" (ст. 2, п. 4 устава).

Устав не даёт, однако, ООН "права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов организации Объединённых наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего устава" (ст. 2, п. 7 устава).

Помимо стран, подписавших устав, приём в члены ООН "открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся... в уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять" (ст. 4, п. 1).

Приём в члены ООН "производится постановлением Генеральной ассамблеи по рекомендации Совета безопасности" (ст. 4, п. 2). Для одобрения таких рекомендаций Советом безопасности необходимо единогласие всех постоянных членов Совета безопасности.

I. Структура ООН

Основными органами ООН являются: Генеральная ассамблея, Совет безопасности, Экономический и социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат.

1. ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ состоит из всех членов ООН. Она может обсуждать все вопросы в пределах устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН, кроме вопросов, стоящих в повестке дня Совета безопасности. Она может выносить по рассматриваемым вопросам рекомендации государствам- членам ООН или органам ООН.

Генеральная ассамблея ежегодно собирается на очередную сессию, открывающуюся в третий вторник сентября, а также и на специальные сессии, если того требуют обстоятельства. Каждый член Генеральной ассамблеи имеет один голос. Решения по важным политическим вопросам "принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи" (ст. 18 устава). Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета безопасности, членов Экономического и социального совета, Совета по опеке, приём новых членов в ООН, исключение из ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы (ст. 18). Другие вопросы принимаются простым большинством голосов.

Генеральная ассамблея имеет 6 главных комитетов: 1) Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (включая регулирование вооружений); 2) Комитет по экономическим и финансовым вопросам; 3) Комитет по вопросам социальным, гуманитарным и культуры; 4) Комитет по вопросам опеки; 5) Комитет по административным и бюджетным вопросам и 6) Комитет по правовым вопросам. Все делегации входят в состав этих шести главных комитетов.

Генеральная ассамблея создаёт, кроме того, Генеральный комитет из 14 членов, состоящий из председателя Генеральной ассамблеи, 7 заместителей председателя и 6 председателей главных комитетов, и Комитет по проверке полномочий из 9 членов.

Председатель Генеральной ассамблеи и его заместители избираются на пленарном заседании Ассамблеи, а председатели главных комитетов избираются на заседаниях самих комитетов.

2. СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ состоит из И членов, в т. ч. 5 постоянных членов (СССР, США, Англия, Франция и Китай) и 6 непостоянных, избираемых Генеральной ассамблеей на 2 года.

Государства, срок пребывания которых в составе Совета истёк, не могут быть немедленно переизбраны на новый срок.

При первых выборах в январе 1946 непостоянными членами Совета безопасности были избраны: Австралия, Бразилия, Польша, Египет, Мексика, Голландия. На второй сессии Ассамблеи в 1947 вместо Австралии, Бразилии и Польши были избраны Украинская ССР, Канада и Аргентина.

Избранию Украинской ССР предшествовало ожесточённое сопротивление Соединённых Штатов Америки, потерпевших, однако, поражение. Выступая против избрания Украинской ССР вместо Польши, срок пребывания в Совете которой истёк, США действовали вопреки положениям ст. 23 устава, предусматривающей, что при выборе непостоянных членов Совета следует уделять внимание "в первую очередь, степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности... а также справедливому географическому распределению".

Срок полномочий непостоянных членов Совета безопасности, а равно и членов Экономического и социального совета и Совета по опеке начинается 1. I следующего за их избранием года и кончается 31. XII того года, когда будут избраны их преемники.

Кроме того, если Совет безопасности рассматривает вопрос об использовании вооружённых сил, предоставленных в его распоряжение государством, не являющимся членом Совета, то это государство может принять участие в заседаниях Совета с правом голоса при рассмотрении Советом вопроса об использовании этих сил.

Совет безопасности имеет непрерывную сессию. Председательствуют в нём помесячно все его члены по очереди.

Совет безопасности является главным политическим органом ООН, который согласно уставу несёт "главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Постановления Совета безопасности делятся на две категории: решения и рекомендации. Решения, принимаемые Советом безопасности на основании главы VII устава, обязательны для всех членов ООН.

Органы Совета безопасности. Совет безопасности имеет следующие органы: Военно-штабной комитет, Комиссия по контролю над атомной энергией и Комиссия по обычным вооружениям.

1. Военно-штабной комитет состоит из начальников штабов или представителей начальников штабов государств - постоянных членов Совета безопасности, т. е. СССР, США, Англии, Франции и Китая. Он должен помогать Совету безопасности "по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению" (ст. 47 устава).

2. Комиссия по контролю над атомной энергией учреждена 24. I 1946 решением Генеральной ассамблеи по предложению делегаций СССР, США, Англии, Франции, Китая и Канады, согласованному на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Англии в декабре 1945. Комиссия состоит из представителей всех государств, которые представлены в Совете безопасности, и представителя Канады.

3. Комиссия по обычным вооружениям, учреждённая постановлением Совета безопасности от 13. II 1947, состоит из представителей всех государств, входящих в состав Совета безопасности. Комиссия должна готовить предложения: а) о всеобщем регулировании и сокращении вооружений и вооружённых сил и б) о практических и эффективных гарантиях в связи с общим регулированием и сокращением вооружений.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ СОВЕТ состоит из 18 членов, избираемых Генеральной ассамблеей на три года. Государства, срок пребывания которых в Совете истёк, могут быть немедленно переизбраны на новый трёхгодичный срок.

Экономический и социальный совет должен изучать международные вопросы в областях: экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и т. п., составлять по ним доклады и делать рекомендации Генеральной ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям, предоставлять Совету безопасности необходимую информацию и помощь. По правилам процедуры Экономический и социальный совет имеет не менее трёх сессий в год.

Экономический и социальный совет имеет следующие постоянно действующие комиссии: 1) по экономике и занятости, 2) по транспорту и связи, 3) по статистике, 4) социальную, 5) по правам человека, 6) по защите прав женщин, 7) налоговую, 8) демографическую (по населению), и четыре временных комиссии: экономическую комиссию для Европы, экономическую комиссию для Азии и Дальнего Востока, экономическую комиссию для Латинской Америки и комиссию но наркотикам.

4. СОВЕТ ПО ОПЕКЕ учреждён для управления территориями, которые включены в систему опеки последующими соглашениями. Цели этой системы определены гл. XII устава ООН (см. Опека международная).

5. МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД. Главным судебным органом ООН является Международный суд, состоящий из 15 судей, избираемых параллельно Генеральной ассамблеей и Советом безопасности на 9 лет; судьи по истечении этого срока могут быть переизбраны.

При первых выборах (6. II 1946) международными судьями избраны представители СССР, Канады, Польши, Египта, Китая, Мексики, Югославии, Норвегии, Бельгии, США, Франции, Сальвадора, Бразилии, Англии и Чили.

Все члены ООН являются участниками статута Международного суда.

6. СЕКРЕТАРИАТ ООН возглавляется генеральным секретарём, избираемым Генеральной ассамблеей по рекомендации Совета безопасности на 5 лет. По истечении этого срока он может быть вновь переизбран. При решении Советом безопасности вопроса о выдвижении кандидата на пост генерального секретаря необходимо единогласие всех его постоянных членов. Первым генеральным секретарём ООН избран Трюгве Ли (см.), бывший министр иностранных дел Норвегии.

Персонал Секретариата назначается генеральным секретарём.

Секретариат имеет 8 отделов: 1) по делам Совета безопасности; 2) экономический; 3) социальный; 4) по опеке и сбору информации о несамоуправляющихся территориях; 5) общественной информации; 6) по правовым делам; 7) по вопросам конференции и общих служб и 8) административно-финансовое управление. Эти отделы возглавляются помощниками генерального секретаря.

7. ДРУГИЕ ПОСТОЯННЫЕ ОРГАНЫ ООН. Кроме вышеперечисленных основных органов ООН учреждены ещё следующие:

1) Комиссия международного права создана по решению 2-й сессии Генеральной ассамблеи. Она состоит из 15 членов - специалистов в области международного права, избираемых Генеральной ассамблеей на трёхгодичный срок. Комиссия должна заниматься вопросами прогрессивного развития международного права и его кодификации.

2) Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам состоит из 9 членов, избираемых Генеральной ассамблеей на 3 года.

3) Комитет по взносам состоит из представителей десяти стран, избираемых Генеральной ассамблеей на 3 года. Комитет в соответствии с пунктом 2 ст. 17 устава подготовляет шкалу взносов членов ООН, т. е. устанавливает, какую долю расходов ООН должно нести каждое государство - член ООН.

4) Ревизионная коллегия состоит из представителей трёх стран- членов ООН, избираемых Генеральной ассамблеей на 3 года.

8. ОРГАНЫ AD HOC. Кроме постоянно действующих органов могут быть созданы ещё органы ad hoc.

На второй сессии Генеральной ассамблеи (IX- XI 1947) англо-американский блок добился вопреки положениям устава ООН учреждения т. н. межсессионного комитета, а также специального комитета по греческому вопросу и временной комиссии по Корее.

а) Межсессионный комитет Генеральной ассамблеи ("Малая ассамблея") был создан на период между второй и третьей сессиями Ассамблеи из представителей всех стран- членов ООН. На третьей сессии Ассамблеи существование этого незаконного органа было продлено ещё на год. Создание этого органа находится в прямом противоречии с положениями устава и представляет собой попытку англо-американского блока умалить значение и роль Совета безопасности. Поскольку создание межсессионного комитета является нарушением принципов устава, СССР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Польша, Чехословакия и Югославия отказались участвовать в его работе.

б) Специальный комитет по греческому вопросу создан в составе Австралии, Бразилии, Китая, Франции, Мексики, Голландии, Пакистана, Англии, США, СССР и Польши. Делегации СССР и Польши заявили, что они не будут участвовать в работе этого органа, т.к. создание такого комитета нарушает суверенитет Болгарии, Албании и Югославии и является грубым нарушением принципов ООН.

в) Временная комиссия по Корее создана в составе Австралии, Канады, Чили, Сальвадора, Франции, Индии, Филиппин, Сирии и Украинской ССР. Поскольку предложение делегации СССР пригласить представителей корейского народа к участию в обсуждении вопроса о Корее было отклонено, СССР, УССР, БССР, Польша, Чехословакия и Югославия отказались участвовать в голосовании при решении этого вопроса. Украинская ССР, избранная в состав временной комиссии по Корее, отказалась участвовать в работе этой комиссии.

9. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ООН.

Специализированными учреждениями называются организации, "созданные Межправительственными соглашениями и облечённые широко международной, определённой в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях" (ст. 57 устава). Такими специализированными учреждениями являются: 1) Всемирная организация здравоохранения, 2) Международная организация (или бюро) труда, 3) Организация по продовольствию и сельскому хозяйству, 4) Организация по вопросам образования, науки и культуры, 5) Международная организация по гражданской авиации, 6) Международный валютный фонд, 7) Международный банк восстановления и развития, 8) Международный союз электросвязи, 9) Всемирный почтовый союз, 10) Международная организация по делам беженцев, И) Межправительственная консультативная организация по морскому транспорту. СССР является членом Международного союза электросвязи и Всемирного почтового союза.

II. Деятельность ООН

За время своего существования органы ООН занимались рассмотрением многих больших политических, экономических и других вопросов в области международных отношений. Наиболее важными из этих вопросов являются: 1) учреждение контроля над атомной энергией, 2) регулирование и сокращение вооружений и вооружённых сил, 3) борьба с пропагандой новой войны, 4) принцип единогласия постоянных членов Совета безопасности, 5) греческий вопрос, 6) испанский вопрос, 7) индонезийский вопрос, 8) инцидент в проливе Корфу, 9) палестинский вопрос.

I. Контроль над атомной энергией. 24. I 1946 Генеральная ассамблея учредила комиссию "для рассмотрения проблем, возникших в связи с открытием атомной энергии, и других связанных с этим вопросов".

Первое заседание комиссии по контролю над атомной энергией состоялось 14. VI 1946. На этом заседании представитель США Барух предложил учредить международную власть (Authority), обладающую широкими полномочиями и почти ничем не ограниченным правом вмешиваться в экономику любой страны, в работу любых отраслей промышленности и даже правом издавать законы, обязательные для всех стран мира. На следующем заседании комиссии, 19. VI 1946, представитель СССР от имени Советского правительства предложил заключить конвенцию о запрещении производства и применения оружия, основанного на использовании атомной энергии в целях массового уничтожения людей.

II. VI 1947 Советское правительство в дополнение и в развитие своего предложения относительно заключения конвенции о запрещении атомного оружия представило на рассмотрение комиссии основные положения, которые должны лечь в основу международного соглашения о контроле над атомной энергией. В этих положениях предусматривалось учреждение в рамках Совета безопасности Международной контрольной комиссии для осуществления мероприятий по контролю над атомными предприятиями. Условия и организационные принципы международного контроля над атомной энергией, состав, права и обязанности Международной комиссии должны определяться особой конвенцией, заключаемой в соответствии с конвенцией по запрещению атомного оружия. Международная контрольная комиссия должна состоять из представителей стран - членов Атомной комиссии, учреждённой 24. I 1946.

17. VI 1947 комиссия по контролю над атомной энергией, большинство которой поддерживало представителя США, решила не рассматривать советское предложение, а обсуждать это предложение попутно с вопросами, стоящими в плане работы комиссии, составленном по указке США.

Были созданы шесть т. н. "рабочих групп", в которых представитель СССР не участвовал. Эти группы подготовили шесть "рабочих документов" по вопросам о функциях международного контрольного органа.

В этих документах предусматривалось предоставление международному контрольному органу широких прав, включая право собственности на все атомные предприятия во всём мире и право эксплуатации их; право собственности на все запасы атомного сырья (урана, тория и т. п.), на все химические и металлургические предприятия, обрабатывающие атомное сырьё, на все предприятия, способные использовать "ядерное горючее" (так называются уран, торий и другие расщепляющиеся материалы) для производства силовой энергии (напр., электроэнергии); право выдавать лицензии на строительство и эксплуатацию атомных предприятий и право отбирать эти лицензии; право производить геологические разведки запасов атомного сырья в любой части мира, включая военные и запретные зоны и т. д.

Предоставление контрольному органу таких прав несовместимо с принципами суверенитета государств и принципами устава ООН, а также противоречит резолюции Генеральной ассамблеи от 24. I 1946 о запрещении атомного оружия.

Представитель СССР в Атомной комиссии возражал против этих неприемлемых предложений. Однако представители США, опираясь на большинство комиссии, добились их принятия и включения во второй доклад Атомной комиссии Совету безопасности.

10. IX 1947 этот второй доклад был одобрен большинством комиссии и направлен Совету безопасности.

18. V 1948 правительство США, отклонявшее на протяжении двух лет все предложения Советского Союза о запрещении атомного оружия, опираясь на послушное ему большинство членов Атомной комиссии, добилось решения о приостановке её работы на неопределённое время якобы потому, что Советский Союз не согласен на установление т. н. "международного контроля".

На третьей сессии Ассамблеи СССР предложил рекомендовать Совету безопасности и Атомной комиссии продолжить работу и подготовить проекты конвенции о запрещении атомного оружия и конвенции об установлении эффективного международного контроля над атомной энергией с тем, чтобы эти конвенции были подписаны и введены в действие одновременно. Это предложение, имеющее целью найти согласованное решение такой важной проблемы, было отвергнуто большинством Ассамблеи, идущим в фарватере политики США, стремящихся сохранить за собой свободу действий в производстве атомного оружия. США и Англия добились принятия Ассамблеей угодной им резолюции, санкционирующей фактический срыв работы Атомной комиссии.

2. Всеобщее сокращение и регулирование вооружений. 29. X 1946 на пленарном заседании Генеральной ассамблеи глава делегации СССР В. М. Молотов внёс предложение о всеобщем сокращении вооружений.

Несмотря на сопротивление, оказанное представителями США, Великобритании и ряда других государств, обсуждение вопроса о сокращении вооружений увенчалось победой советской дипломатии.

14. XII 1946 Генеральная ассамблея единогласно приняла резолюцию о "Принципах, определяющих общее регулирование и сокращение вооружений", в которой она рекомендовала Совету безопасности приступить к разработке практических мероприятий, существенных для установления общего регулирования и сокращения вооружений и вооружённых сил; Атомной комиссии-выполнить обязанности, возложенные на неё резолюцией Генеральной ассамблеи от 24. I 1946 "в качестве существенного шага на пути достижения неотложной цели запрещения и изъятия из национальных вооружений атомного оружия". "С целью обеспечения того, чтобы общее запрещение, регулирование и сокращение вооружений коснулось основных видов оружия современной войны", в рамках Совета безопасности будет учреждена международная система, действующая через специальные органы.

28. XП 1946 представитель СССР в Совете безопасности через генерального секретаря от имени правительства СССР предложил Совету безопасности "приступить к разработке практических мероприятий по осуществлению решения Генеральной ассамблеи... о всеобщем регулировании и сокращении вооружений и вооружённых сил..." и учредить комиссию, которой "поручить в течение одного или двух месяцев, но не позже чем в трёхмесячный срок подготовить и представить Совету безопасности свои предложения..." 13. II Совет безопасности создал Комиссию по обычным вооружениям, которая по настоянию американцев и англичан лишена права заниматься вопросами, относящимися к атомному оружию.

Вследствие саботажа делегаций стран англо-американского блока комиссия в течение года не наметила никаких практических мероприятий.

Чтобы резолюция Генеральной ассамблеи о сокращении вооружений и запрещении атомного оружия не осталась лишь на бумаге, правительство СССР внесло в сентябре 1948 на третьей сессии Ассамблеи предложение о сокращении на одну треть в течение одного года вооружений и вооружённых сил всех пяти постоянных членов Совета безопасности и о запрещении атомного оружия как оружия агрессии. Для наблюдения за проведением в жизнь этих мероприятий СССР предложил учредить в рамках Совета безопасности международный контрольный орган.

Это предложение СССР отвечало чаяниям и надеждам всех миролюбивых народов мира. Однако представители США и Англии заняли совершенно противоположную позицию. Они стремились затянуть и сорвать решение вопроса о запрещении атомного оружия и сокращении вооружений и вооружённых сил. Опираясь на покорное ему большинство Ассамблеи, англо-американский блок добился отклонения советского предложения.

3. Борьба с поджигателями новой войны. 18. IX 1947 глава делегации СССР на второй сессии Генеральной ассамблеи А. Я. Вышинский внёс от имени правительства СССР предложение о борьбе с поджигателями новой войны. Предлагалось осудить "ведущуюся реакционными кругами в ряде стран и, в особенности, в Соединённых Штатах Америки, Турции, Греции преступную пропаганду новой войны", указать, что допущение и тем более поддержка такого рода пропаганды новой войны является нарушением долга, принятого на себя членами ООН, и "призвать правительства всех стран запретить под страхом уголовного наказания ведение в любой форме пропаганды войны... как общественно опасной деятельности, угрожающей жизненным интересам и благополучию миролюбивых народов". Далее предлагалось подтвердить необходимость скорейшего проведения в жизнь решений Ассамблеи от 14. XП 1946 о сокращении вооружений и от 24. I 1946 об исключении из национальных вооружений атомного оружия и всех других основных видов вооружения.

Предложение СССР обсуждалось в течение 6 дней (22-27. X).

Делегации США и Англии выступили против этого предложения. Представитель США Остин призывал "убить советское предложение", т. к. оно якобы противоречит свободе слова и информации. Однако под напором общественного мнения делегация США была вынуждена голосовать за резолюцию, осуждающую поджигателей войны. Принятие этой резолюции явилось крупной политической победой Советского Союза.

4. Принцип единогласия постоянных членов Совета безопасности. Предусмотренный ст. 27 устава принцип единогласия постоянных членов Совета безопасности при решении последним политических вопросов, или предоставление постоянным членам Совета безопасности т. н. "права вето", означает, что решение по любому вопросу, кроме процедурных, может быть принято лишь при условии, если за это решение подано не менее 7 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. От соблюдения этого принципа зависит, справится ли ООН с возложенными на неё задачами. "Можно ли рассчитывать на то, - сказал И. В. Сталин в своём докладе 6. XI 1944, - что действия этой международной организации будут достаточно эффективными? Они будут эффективными, если великие державы, вынесшие на своих плечах главную тяжесть войны против гитлеровской Германии, будут действовать и впредь в духе единодушия и согласия. Они не будут эффективными, если будет нарушено это необходимое условие".

Необходимость соблюдения принципа единства великих держав признавалась во время войны политическими деятелями и других стран.

На конференции в Сан-Франциско принцип единогласия постоянных членов Совета безопасности был одобрен и изложен в ст. 27 устава. Этот принцип был гарантирован далее в ст. 108 и 109 устава, в которых указывается, что поправки к уставу, принятые двумя третями голосов Ассамблеи или Генеральной конференции, созываемой на основе ст. 109 для пересмотра устава, и ратифицированные двумя третями членов ООН, не могут вступить в силу, если не все постоянные члены Совета безопасности ратифицировали эти поправки.

Вскоре, однако, после вступления устава ООН в силу принцип единогласия постоянных членов Совета начал подвергаться ожесточённым нападкам со стороны ряда держав, являвшихся соавторами устава. Англия и США стремились подорвать принцип единогласия с помощью подчинённых им малых стран.

На второй части первой сессии Ассамблеи Куба предложила включить в повестку дня вопрос о созыве на основании ст. 109 устава Генеральной конференции членов ООН с целью "изменения п. 3 ст. 27 устава с тем, чтобы исключить положение, известное как право вето". Австралия также предложила включить в повестку вопрос о применении ст. 27 устава.

Советская делегация решительно выступила против ограничения прав постоянных членов Совета. Глава делегации СССР В. М. Молотов в своём выступлении на пленарном заседании Ассамблеи 29. X 1946 указал, что "отказ от принципа единогласия великих держав, - что, в сущности, и скрывается за предложением об отмене "вето", - означал бы на деле ликвидацию организация Объединённых наций, так как этот принцип является фундаментом данной организации". Ликвидировать принцип единогласия великих держав стремятся те "люди и целые влиятельные группировки... которые не хотят мириться на меньшем, чем покорность всех народов их диктату, их золотому мешку".

Предложение Австралии указать в резолюции Ассамблеи, что "в ряде случаев использование и угроза использования права вето" не соответствовали целям и принципам устава, было отклонено. Делегации всех пяти великих держав голосовали против этого пункта.

Отклонено было и предложение о созыве Генеральной конференции. Ассамблея приняла резолюцию, в которой рекомендовала постоянным членам Совета консультироваться между собой, а Совету-"принять порядок и процедуру, не нарушающие положения устава", но способствующие быстрому выполнению Советом его функций, и при принятии этого порядка и процедуры учесть взгляды, выраженные членами ООН. Делегация СССР голосовала против этой резолюции, делегации США и Англии - за резолюцию, делегации Франции и Китая воздержались.

На второй сессии Ассамблеи Аргентина и Австралия вновь внесли предложение о созыве Генеральной конференции с целью пересмотра устава. В своём выступлении на пленарном заседании Ассамблеи 18. IX 1947 глава делегации СССР А. Я. Вышинский заявил по этому вопросу, что "укрепление организации Объединённых наций возможно лишь на основе уважения политической и экономической независимости государств, на основе уважения суверенного равенства народов, а также последовательного и безусловного соблюдения одного из важнейших принципов организации Объединённых наций - принципа согласованности и единогласия великих держав при решении важнейших вопросов по поддержанию международного мира и безопасности. Это находится в полном соответствии с особой ответственностью этих держав за сохранение всеобщего мира и является гарантией защиты интересов всех стран - членов организации Объединённых наций, больших и малых.

Советский Союз считает своим долгом решительно бороться против всякой попытки поколебать этот принцип, какими бы мотивами эти попытки ни прикрывались".

Делегация США предложила передать вопрос о принципе единогласия постоянных членов Совета безопасности на рассмотрение межсессионного комитета, само создание которого противоречит положениям устава. Делегации Англии, Франции и Китая поддержали это предложение, и оно было принято Ассамблеей.

Делегация СССР голосовала против этой резолюции. Глава советской делегации заявил на пленарном заседании Ассамблеи 21. XI 1947, что эта резолюция "является прямым покушением на правило единогласия, являющееся в свою очередь одним из важнейших и основных принципов ООН, одним из могучих и реальных средств, обеспечивающих единство великих держав, основой сотрудничества миролюбивых народов. Эта резолюция завершает собой определённый этап похода против принципа единогласия, похода, ведущегося под руководством правительства Соединённых Штатов Америки, на котором и должна лежать вся полнота ответственности за последствия, которые неизбежно повлечёт за собой принятие и реализация этой резолюции".

На третьей сессии Ассамблеи США, Англия, Франция и Китай внесли и добились одобрения Ассамблеей резолюции, в которой Совету безопасности рекомендуется решать процедурным голосованием ряд важных политических вопросов. Одобрение этого проекта является прямым нарушением устава ООН.

5. Греческий вопрос. В феврале 1946 правительство СССР предложило обсудить вопрос о необходимости вывода английских войск из Греции. Представитель СССР А. Я. Вышинский в своём письме, отметив крайне напряжённое положение в Греции, указал, что наличие британских войск в Греции не вызывается необходимостью, что оно на деле превратилось в средство давления на внутриполитическое положение в стране и используется реакционными элементами в Греции против демократических сил страны. Советское правительство потребовало вывода английских войск из Греции.

Ввиду противодействия, оказанного Великобританией, США, Китаем, Австралией и рядом других членов Совета безопасности предложению СССР, Совет не принял никакого решения.

4. XII 1946 греческое правительство обратилось в Совет безопасности с жалобой на своих северных соседей (Албанию, Югославию и Болгарию), обвиняя их в оказании помощи греческим партизанам. Совет безопасности рассматривал этот вопрос на протяжении почти 8 месяцев. На Балканы была послана специальная комиссия, в которой были представлены все члены Совета безопасности, для исследования положения на месте.

Не добившись своих целей в Совете безопасности, правительство США решило перенести этот вопрос на Генеральную ассамблею.

На второй сессии Ассамблеи делегация США внесла проект резолюции, в котором ответственность за положение в Греции возлагалась на Албанию, Югославию и Болгарию. В предложении США предусматривалось, далее, учреждение специального комитета по Балканам, который должен наблюдать за проведением в жизнь резолюции Ассамблеи и рекомендовать, если по его мнению это необходимо, созыв специальной сессии Ассамблеи.

Делегация СССР возражала против предложения делегации США, т. к. оно лишь ухудшало положение на Балканах и нарушало суверенитет Югославии, Болгарии и Албании. Делегация СССР внесла проект резолюции, в котором предлагалось: а) правительство Греции должно положить конец пограничным инцидентам на северных границах Греции; б) отозвать из Греции иностранные войска и иностранные военные миссии; в) создать специальный комитет, которому поручить надзор за тем, чтобы предоставляемая Греции иностранная экономическая помощь использовалась лишь в интересах греческого народа, и т. д.

Делегация США, опираясь на механическое большинство, добилась принятия своего предложения. Глава делегации СССР А. Я. Вышинский заявил, что функции и полномочия создаваемого комитета несовместимы с суверенитетом членов ООН и противоречат уставу ООН, что СССР не будет поэтому участвовать ни в выборах комитета по Балканам, ни в работе этого комитета. Аналогичные заявления сделали делегаты Польши, БССР, УССР, Чехословакии и Югославии.

Внутреннее положение в Греции вследствие усилившегося вмешательства США и Англии в её дела ухудшилось. Деятельность Специального комитета, направленная к тому, чтобы облегчить подавление народно-освободительной борьбы в Греции и подкрепить искусственные обвинения, выдвинутые греческими монархо-фашистами против северных соседей Греции, лишь осложнила положение на Балканах.

На третьей сессии Ассамблеи делегация СССР предложила отозвать из Греции иностранные войска и военный персонал и упразднить Балканскую комиссию. Под нажимом англо-американского блока это предложение было отклонено Ассамблеей. Англо-американское большинство продемонстрировало тем самым своё нежелание обеспечить нормальную обстановку в Греции и добиться установления добрососедских отношений между Грецией и её северными соседями.

6. Испанский вопрос. 9. IV 1946 правительство Польши обратилось к генеральному секретарю с просьбой включить в повестку дня Совета безопасности вопрос об Испании. В письме указывалось, что деятельность режима Франко уже вызвала международные трения и создала угрозу международному миру и безопасности.

Совет безопасности обсуждал испанский вопрос с 17. IV по 26. VI 1946. Представитель Польши предложил Совету безопасности принять резолюцию, обязывающую всех членов ООН немедленно порвать дипломатические отношения с Франко. Представитель СССР поддержал это предложение, но под давлением США большинство членов Совета безопасности отклонило предложение Полыни.

В октябре 1946 по предложению делегаций Бельгии, Чехословакии, Дании, Норвегии и Венесуэлы испанский вопрос был поставлен на рассмотрение Ассамблеи. Генеральная ассамблея приняла резолюцию, в которой указыралось, что "фашистское правительство Франко в Испании, насильно навязанное испанскому народу с помощью держав оси и оказавшее существенную помощь державам оси в войне, не представляет испанского народа", и рекомендовалось "лишить правительство Франко права вхождения в международные учреждения, созданные Объединёнными нациями или поставленные с ними в связь", а всем членам ООН "немедленно отозвать из Мадрида своих послов и посланников".

В осуществление этой резолюции члены ООН, имевшие в Испании своих послов и посланников, отозвали их. Только Аргентина, вопреки решению Ассамблеи, назначила своего посла в Испанию.

На второй сессии Ассамблеи вновь обсуждался испанский вопрос. Делегации США, Аргентины и ряда других стран, в первую очередь латиноамериканских, добились того, что 2-й пункт резолюции первой сессии Ассамблеи о лишении правительства Франко права вступать в международные учреждения, созданные ООН, и об отозвании из Мадрида послов и посланников государств - членов ООН - был исключён из резолюции. Этим самым США и страны, идущие в фарватере американской политики, показали свою заинтересованность в сохранении очага фашизма в Европе.

7. Вопрос об Индонезии. 21. I 1946 министр иностранных дел Украинской ССР Д. З. Мануильский обратился к председателю Совета безопасности с письмом, в котором, указав, что в Индонезии "на протяжении ряда месяцев ведутся направленные против местного населения военные действия, в которых принимают участие как регулярные английские войска, так и вражеские японские вооружённые силы", и что "это положение создаёт состояние угрозы поддержанию международного мира и безопасности", просил Совет безопасности расследовать положение и принять соответствующие меры.

Представители Англии (Бевин) и Голландии (Ван-Клеффенс), не отрицая наличия военных действий в Индонезии, обвиняли в этом индонезийцев и заявили, что военные действия ведутся против "террористов".

Представитель СССР А. Я. Вышинский, показав несостоятельность доводов Бевина и Ван-Клеффенса, указал, что события в Индонезии не являются внутренним делом Голландии, т. к. они угрожают международному миру и безопасности, и предложил создать комиссию по расследованию положения в Индонезии из представителей СССР, США, Англии, Китая и Голландии.

Представитель США Стеттиниус возразил против этого предложения; его поддержал представитель Бразилии. При голосовании предложение СССР было отклонено.

В июле 1947 индонезийский вопрос вновь встал в Совете безопасности, но уже в ином разрезе. Военные действия в Индонезии, проводимые Голландией против Индонезийской республики, несмотря на Лингаджатское соглашение (см.), не прекращались. Австралия и Индия обратились в Совет безопасности с просьбой рассмотреть этот вопрос и рекомендовать немедленно прекратить военные действия. Представитель СССР поддержал это предложение и рекомендовал пригласить на заседание Совета представителя Индонезийской республики. 31 . VII 1947 Совет безопасности приступил к рассмотрению индонезийского вопроса.

1. VIII 1947 Совет безопасности решил предложить Голландии и Индонезии немедленно прекратить военные действия.

Это решение Совета безопасности было доведено до сведения голландского правительства и правительства Индонезийской республики. Но это не дало никаких результатов. Не помог делу и избранный Советом безопасности комитет в составе Австралии, Бельгии и США.

В конце сентября 1947 Совет получил из Батавии доклад консулов о положении в Индонезии. Этот доклад обсуждался Советом на протяжении всего октября. Предложение делегации СССР отвести голландские и индонезийские войска на их исходные позиции было отклонено.

1. XI Совет безопасности принял 7 голосами против 1 (Польша) при 3 воздержавшихся (СССР, Сирия, Колумбия) предложение представителя США, согласно которому Голландия и Индонезия призывались к немедленной консультации между собой по вопросу о выполнении резолюции Совета безопасности от 1. VIII 1947. Это решение по существу лишь поощрило агрессивные действия Голландии в Индонезии.

17. I 1948 было подписано Ренвильское соглашение (см.), которое узаконивало захват голландцами районов, имеющих важное экономическое и военное значение. Но и это соглашение систематически нарушалось голландцами. Они уклонялись от переговоров с республиканцами, увеличивали свои вооружённые силы в Индонезии и вели подготовку к созданию т. н. Соединённых Штатов Индонезии, подчинённых голландской короне. Нарушения голландцами Ренвильского соглашения были настолько явными, что даже небеспристрастный "Комитет добрых услуг" в своём докладе Совету безопасности от 12. XII 1948 вынужден был признать, что действия голландцев "могут создать серьёзное беспокойство в Индонезии", следствием чего может быть вооружённый конфликт крупного масштаба.

14. XII 1948 правительство Индонезийской республики обратилось к Совету безопасности с заявлением, в котором указывало, что сложившееся в Индонезии положение создаёт угрозу миру, и просило Совет безопасности принять меры к тому, чтобы, во-первых, не допустить ухудшения положения и, во-вторых, возобновить переговоры между Голландией и Индонезийской республикой на основе Ренвильского соглашения. 17. XII 1948 правительство Голландии предъявило Индонезийской республике ультиматум, в котором потребовало, чтобы правительство республики заявило о своём безоговорочном согласии с декретом о включении Индонезийской республики в состав т.н. Соединённых Штатов Индонезии.

Ответ на этот ультиматум республиканское правительство должно было дать к 10 час. утра 18. XII 1948. В ночь на 19. XII 1948 голландские войска начали военные действия и, пользуясь своим военным превосходством, в течение нескольких дней захватили все важные центры республики. Одновременно голландские власти лишили находившихся в Батавии членов и сотрудников "Комитета добрых услуг" средств связи. Лишь 21. XII 1948 комитет смог информировать Совет безопасности о начавшихся военных действиях.

22. XII 1948 на заседании Совета безопасности представитель СССР предложил осудить голландских агрессоров, потребовать немедленного прекращения военных действий и отвода голландских войск на исходные позиции. Для наблюдения за проведением этого решения в жизнь представитель СССР предложил учредить комиссию из представителей всех членов Совета безопасности. Предложение СССР было отклонено Советом по тем мотивам, что этот вопрос якобы является внутренним делом Голландии. Совет ограничился лишь призывом к обеим сторонам прекратить военные действия. Голландское правительство игнорировало этот призыв.

27. XII 1948 представитель Украинской ССР в Совете безопасности предложил, чтобы голландские войска были отведены к границам, установленным Ренвильским соглашением. В тот же день представитель СССР предложил, чтобы военные действия были прекращены в течение 24 часов. США и другие покровители голландских агрессоров в Совете безопасности отклонили эти предложения.

Несмотря на оккупацию голландскими войсками почти всей территории Индонезии, индонезийский народ не сложил оружия. Большая часть вооружённых сил Индонезии ушла в леса и горы. Развернулась партизанская война.

28. I 1949 Совет безопасности по предложению США, Норвегии и Кубы принял резолюцию по индонезийскому вопросу, в которой он в частности "призывает правительство Нидерландов обеспечить немедленное прекращение всех военных операций, призывает правительство республики отдать приказ своим вооружённым приверженцам прекратить партизанскую войну и призывает обе стороны сотрудничать в восстановлении мира..." Предложение СССР отвести голландские войска в Индонезии на исходные позиции вновь было отклонено Советом. Резолюция Совета не содержит ни одного слова осуждения голландских агрессоров.

Голландское правительство не откликнулось и на этот призыв Совета и продолжало войну.

Одной из причин такой политики голландских колонизаторов и развязывания ими агрессивной войны в Индонезии является тот факт, что Совет безопасности, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, вследствие политики США, Англии, Франции и других покровителей голландских колонизаторов не выполнил своих обязанностей. Создание Советом "Комитета добрых услуг" лишь облегчило подготовку правящими кругами Голландии новой агрессии против народов Индонезии.

8. Инцидент в проливе Корфу (албанский вопрос). 10. I 1947 Англия поставила перед Советом безопасности вопрос об инциденте, происшедшем 22. X 1946 в проливе Корфу, когда два английских миноносца, проходившие в территориальных водах Албании, подорвались на блуждающих минах. В установке мин англичане обвиняли Албанию. Совет безопасности обсуждал этот вопрос с 28. I по 9. IV. Представители США, Китая, Франции, Бельгии, Колумбии и Бразилии поддержали английские обвинения Албании. Представители Польши и Сирии указывали, что Совет безопасности не имеет прямых доказательств виновности Албании, и рекомендовали передать вопрос на рассмотрение Международного суда.

Представитель СССР выступил в защиту Албании, показав несостоятельность английского обвинения. За английский проект резолюции Совета безопасности было подано большинство голосов. Представители СССР и Польши голосовали против. Резолюция была отклонена, т. к. не было достигнуто единогласия постоянных членов Совета безопасности.

9. IV Совет безопасности принял резолюцию, в которой Англии и Албании рекомендовалось передать спор на рассмотрение Международного суда. Представители СССР и Польши от голосования воздержались.

9. Палестинский вопрос. После второй мировой войны Англия, учитывая военно-стратегическое значение Палестины, её положение на мировых морских и воздушных путях, а также у выхода ближневосточной нефти к Средиземному морю, пыталась во что бы то ни стало сохранить своё господство над этой страной. В то же время США стремились вытеснить Англию с господствующих позиций и установить свой контроль над Палестиной. При этом Англия опиралась, начиная с 1939, в основном на арабские феодальные круги, а США- на еврейских буржуазных националистов - сионистов.

30. IV 1946 был опубликован доклад англо-американской комиссии по палестинскому вопросу, которая была создана без ведома ООН. Комиссия рекомендовала сохранить на неопределённый срок английский мандат. На этой основе был выработан в июле 1946 т. н. "план Моррисона" (см. по палестинскому вопросу>>), который, однако, был отвергнут не только арабами и евреями, но и правительством США, дезавуировавшим своих экспертов. Отказ Трумэна принять "план Моррисона" привёл к резкой полемике между государственными деятелями Англии и США. После провала этого плана политика Англии в Палестине зашла в тупик. Англия была вынуждена передать палестинский вопрос на обсуждение ООН. С этой целью была созвана специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН, происходившая в Нью-Йорке с 28. IV по 15. V 1947.

Под давлением США и Англии повестка сессии была ограничена процедурным вопросом: о создании и инструктировании специальной комиссии ООН для подготовки к рассмотрению палестинского вопроса в течение будущей сессии Генеральной ассамблеи. Была принята инструкция, определявшая функции и полномочия этой комиссии, причём США добились отклонения предложения советской делегации о включении в инструкцию пункта, который обязал бы комиссию подготовить предложения о немедленном создании в Палестине независимого государства.

Советский делегат А. А. Громыко в своём выступлении на чрезвычайной сессии ООН (14. V 1947) констатировал банкротство мандатной системы, невозможность решить палестинский вопрос на основе мандата и необходимость отмены мандата и провозглашения независимости Палестины. Он указал, что законные интересы арабского и еврейского народов Палестины могут быть должным образом защищены путём создания в Палестине независимого двуединого демократического арабско-еврейского государства. Однако в случае невозможности - ввиду испортившихся отношений между евреями и арабами - осуществить это решение А. А. Громыко предложил рассмотреть и второй вариант: проект раздела Палестины на два независимых демократических государства - еврейское и арабское.

Комиссия ООН, закончившая свою работу 1. IX 1947, пришла к единогласному выводу, что мандат на Палестину должен прекратить своё действие в кратчайший срок. Палестина после переходного периода должна получить независимость и сохранить свою экономическую целостность.

Кроме этих единогласно принятых рекомендаций большинство комиссии ООН высказалось за раздел Палестины на два независимых государства - арабское и еврейское, с выделением Иерусалима и некоторых окружающих его пунктов в особый округ, находящийся под опекой и управлением ООН. Меньшинство комиссии высказалось за создание в Палестине федеративного государства (республики) в составе арабского и еврейского государств.

Советский Союз и страны народной демократии указывали, что рекомендации меньшинства имеют ряд достоинств и преимуществ, но в сложившейся обстановке, ввиду испортившихся отношений между арабами и евреями, они практически неосуществимы. Поэтому делегации указанных стран поддерживали как единственно осуществимое в данной обстановке решение большинства комиссии ООН, указывая, что создание в Палестине двух демократических независимых государств наряду с отменой мандата и выводом английских войск из страны обеспечит народам Палестины возможность самоопределения, национального равноправия и мирного сосуществования.

США и ряд зависимых от них государств поддерживали рекомендации большинства и выступали за раздел Палестины на два государства, но отнюдь не настаивали на ликвидации колониального режима.

Арабские государства категорически возражали против доклада комиссии ООН и настаивали на образовании в Палестине "унитарного государства".

Что касается Англии, то её представители на 2-ой сессии ООН заявляли на словах о готовности отменить мандат, но эти заявления сопровождались многочисленными оговорками, свидетельствовавшими о фактическом нежелании Англии сотрудничать с ООН и выполнять её решения.

29. XI 1947 Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию, в основу которой были положены рекомендации большинства комиссии ООН.

После второй сессии Англия стала добиваться срыва решений Ассамблеи, спровоцировав с этой целью ряд новых вооружённых столкновений между арабами и евреями. Английские дипломаты выдвинули тайный план присоединения Палестины к Трансиордании (или же раздела Палестины между арабскими государствами).

В свою очередь США изменили свою позицию и выдвинули предложение о передаче Палестины под опеку ООН. Для рассмотрения этого предложения была созвана специальная сессия Генеральной ассамблеи ООН, происходившая в Нью-Йорке с 16. IV по 14. V 1948. На сессии представители СССР показали, что США хотят сохранить в Палестине под видом опеки колониальный режим.

Пытаясь спасти американский план, представитель Англии внёс предложение об установлении в Палестине т. н. "временного режима", или "нейтральной власти". Советская делегация показала, что новое английское предложение по существу не отличается от американского.

Провозглашение в Палестине еврейского государства Израиль (14. V 1948) показало нереальность планов Англии и США. В то время как американский делегат в ООН ещё пытался отстаивать английское предложение, стало известно, что Трумэн сделал новый поворот в палестинской политике США и признал де факто государство Израиль.

Сессия приняла одно лишь решение: назначить в Палестину в качестве посредника ООН графа Фольке Бернадотта, связанного с англо-американскими правящими кругами.

После образования государства Израиль оно было признано Советским Союзом, Чехословакией, Польшей, Венгрией, Румынией, Югославией, Финляндией, Уругваем, Никарагуа, Венесуэлой и Южно-Африканским Союзом. Англия и под её воздействием Франция и страны Бенилюкса отказались признать государство Израиль.

Вопрос о войне, возникшей в Палестине между арабскими государствами и государством Израиль, был поставлен на обсуждение Совета безопасности. Под давлением Англии Совет безопасности принял 22. V малоэффективную резолюцию, содержавшую лишь призыв к перемирию, без ссылки на ст. 39 устава ООН (которая предусматривает применение санкций в случае угрозы миру и нарушения мира).

Арабские государства отвергли призыв Совета безопасности, и 26. V было принято английское предложение призвать воюющий стороны установить четырёхнедельное перемирие на условиях, предложенных арабскими государствами. После долгих переговоров это перемирие вступило в силу (11. VI 1948).

Для контроля над выполнением условий перемирия посредник ООН Бернадотт пригласил в Палестину американских, французских и бельгийских военных наблюдателей. Требование Советского Союза о назначении военных наблюдателей также от других государств - членов Совета безопасности-было отклонено Советом безопасности.

В мае-июне 1948 между США и Англией велись тайные переговоры, в результате которых вновь наметилась общая англо-американская политика и палестинском вопросе.

На базе англо-американского сговора Бернадотт вручил 28. VI 1948 правительствам арабских государств и государству Израиль следующие предложения: создаётся союз в составе арабского (включающего арабскую часть Палестины и Трансиорданию) и еврейского государств; союз должен координировать не только экономические мероприятия, но также вопросы внешней политики и обороны. Кроме того, предусматривались значительные территориальные изменения.

6. VII 1948 предложения Бернадотта были отвергнуты как государством Израиль, так и арабскими государствами.

Представитель СССР в Совете безопасности А. А. Громыко и представитель Украины Д. З. Мануильский подвергли предложения Бернадотта резкой критике, указав, что он превысил свои полномочия, разработав план, противоречащий резолюции ООН о Палестине от 29. XI 1947.

9. VII 1943, по истечении срока перемирия, арабские государства возобновили военные действия, но под угрозой применения санкций согласились продлить перемирие на неопределённый срок. 19. VII военные действия были формально прокрашены. Тем не менее и в дальнейшем происходили неоднократные случаи нарушения перемирия, вследствие чего в августе - декабре 1948 Совет безопасности не раз возвращался к обсуждению положения в Палестине.

17. IX 1948, накануне открытия третьей сессии ООН, Бернадотт был убит в Иерусалиме. Его новые предложения по палестинскому вопросу были опубликованы уже после его смерти. На этот раз вопрос о "союзе" Израиля и Трансиордании не ставился, но, как и в прежнем проекте, предлагалось присоединить к Трансиордании арабскую часть Палестины и Негев, т. е. по существу поставить эти области под фактическое управление Англии. США, соглашаясь на присоединение арабской части Палестины к Трансиордании и поддерживая Англию в этом вопросе, в то же время настаивали на сохранении Негева в пределах государства Израиль. В декабре 1948 третья сессия Генеральной ассамблеи ООН отвергла предложение Англии о присоединении арабской части Палестины и Негева к Трансиордании.

Добиваясь осуществления плана Бернадотта и срыва начавшихся 13. I 1949 на о. Родос мирных переговоров между Египтом и Израилем, Англия перебросила крупные военные подкрепления в район Акабы (Трансиордания) и пыталась спровоцировать в январе 1949 военное столкновение с Израилем.

Обострившиеся вследствие этого англо-американские противоречия были частично урегулированы соглашением, по которому Англия (29. I 1949) и другие государства "западного блока" признали государство Израиль де факто, a США признали Израиль и Трансиорданию де юре, причём государство Израиль получило американский заём в 100 млн. долл. на условиях, ставящих его в зависимость от США. В феврале - апреле 1949 Израиль заключил соглашения о прекращении военных действий с Египтом, Трансиорданией, Ливаном и Сирией.

26. IV 1949 в Лозанне открылась конференция с участием Израиля, четырёх указанных арабских государств и членов Примирительной комиссии, образованной по решению третьей сессии ООН. Конференция не сумела решить вопросы, связанные с мирным урегулированием и являвшиеся объектом противоречий между Англией и США (территориальные вопросы, проблема беженцев и т. д.). Эти вопросы переданы на обсуждение четвёртой сессии Генеральной ассамблеи ООН. 11. V 1949 Израиль принят в члены организации Объединённых наций.

III. Оценка деятельности ООН

В работе ООН имеются серьёзные недостатки. "Эти недостатки, - заявил глава советской делегации А. Я. Вышинский в своём выступлении на пленарном заседании Ассамблеи 18. IX 1947, - должны быть вскрыты и названы со всей решительностью и последовательностью. Они выразились главным образом в отступлении от важнейших принципов, положенных в основу организации, а в ряде случаев и в прямом нарушении ряда важных решений Генеральной ассамблеи.

Эти недостатки в значительной мере являются результатом стремления таких влиятельных государств- членов Объединённых наций, как США, а также Великобритания, использовать организацию в своих узко групповых интересах, пренебрегая интересами международного сотрудничества на основе выраженных в уставе принципов. Политика использования организации отдельными государствами в своих эгоистических, узко понятых интересах ведёт к подрыву её авторитета, подобно тому, как это произошло с печальной памяти Лигой наций.

С другой стороны, неудовлетворительное положение дела в организации Объединённых наций, отрицательно сказывающееся на её авторитете, явилось результатом игнорирования организации со стороны указанных выше государств, пытающихся проводить в жизнь ряд практических мероприятий вне и в обход организации Объединённых наций".

Наиболее важными недостатками являются неудовлетворительный ход работы по выполнению решения Ассамблеи от 14. XII 1946 о всеобщем сокращении вооружений и неудовлетворительное положение дел с запрещением атомного оружия и других основных средств массового уничтожения. Яркими примерами нарушения принципов ООН и игнорирования её являются т. н. "доктрина Трумэна" и "план Маршалла". Ненормальным является тот факт, что иностранные вооружённые силы продолжают находиться на территориях государств - членов ООН, являясь средством политического вмешательства в их внутренние дела. События в Индонезии нельзя квалифицировать иначе, как акт агрессии, совершённый против индонезийского народа Голландией, государством - членом ООН. Не проявляя должного внимания к устранению неудовлетворительного положения вещей в разрешении указанных вопросов, некоторые влиятельные державы (США, Англия) проявляют особый интерес к иранскому вопросу, который продолжал оставаться в повестке дня Совета безопасности много времени спустя после его полного урегулирования, а также после обращения самого Ирана с просьбой о снятии этого вопроса с повестки дня Совета.

Неудовлетворительное положение в организации Объединённых наций не случайное, а является следствием отношения к организации со стороны ряда стран - членов этой организации - и в первую очередь США и Великобритании. Такое отношение не содействует укреплению организации Объединённых наций и не служит делу международного сотрудничества. Наоборот, оно ведёт к ослаблению и расшатыванию организации Объединённых наций, что, несомненно, отвечает планам и намерениям реакционных кругов указанных выше стран, под влиянием которых и проводится соответствующая политика.

Дипломатический словарь. - М.: Государственное издательство политической литературы . А. Я. Вышинский, С. А. Лозовский . 1948 .

• Большая советская энциклопедия UN - Запрос «ООН» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Координаты … Википедия

Запрос «ООН» перенаправляется сюда. Cм. также другие значения. Координаты … Википедия

В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Хаммаршёльд. Даг Хаммаршёльд Dag Hammarskjöld … Википедия

- … Википедия

Прежде чем говорить о международных экономических организациях ООН, необходимо выяснить, что представляет собой сама Организация Объединенных Наций.

ООН - это международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления мира, безопасности, развития дружественных отношений и обеспечения сотрудничества между государствами. Устав ООН был предварительно разработан на конференции в Думбартон-Оксе в 1944 г. представителями США, СССР, Великобритании и Китая, а затем на учредительной конференции в Сан-Франциско был подписан 24 июня 1945 г 51-й страной. Устав вступил в силу 24 октября 1945 г. На конец 1999 г. членами ООН являлись 188 государств мира.

Главные органы ООН суть следующие :

Генеральная Ассамблея (ГА);

Совет Безопасности (СБ);

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС);

Совет по опеке (СО);

Международный суд;

Секретариат, Генеральный секретарь, Верховный комиссар по правам человека.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке. Официальными языками ООН являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а в Генеральной Ассамблее, Совете Безопасности, Экономическом и социальном совете официальным является также арабский язык.

Информационные центры ООН функционируют в 65 государствах Европы, Америки, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Необходимую информацию можно получить и непосредственно в Нью-Йорке.

Главным органом ООН является Генеральная Ассамблея, которая состоит из представителей государств-членов, каждое из которых имеет один голос. ГА уполномочена обсуждать и давать рекомендации в пределах Устава по вопросам международной безопасности и мира, международного сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной сферах, по правам человека и основным свободам. Кроме того, ГА определяет политику ООН, ее программу, утверждает бюджет, проводит конференции по важным вопросам.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: 5 постоянных членов (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция) и 10 членов, избираемых ГА на два года. СБ является единственным органом ООН, который может принимать решения, обязательные для всех членов ООН. В случае обострения кризисов или вооруженных конфликтов СБ использует ряд мер по их урегулированию мирными средствами - дает рекомендации, назначает специального уполномоченного, определяет принципы мирного урегулирования и т.д. Когда же противоборствующие стороны не готовы к участию в мирном процессе переговоров, СБ может принимать меры принудительного характера, не связанные с использованием военной силы, - экономические санкции, Эмбарго, блокады и др. Если невоенные санкции оказываются недостаточными, то СБ принимает решения о введении военных санкций, и тогда члены ООН предоставляют свои вооруженные силы для проведения военных санкций под общим командованием. В район конфликта направляются группы наблюдателей ОРН и силы ООН по поддержанию мира, так называемые «голубые каски».

Экономический и социальный совет - главный орган по координации экономической и социальной деятельности ООН - также обладает функциями ц полномочиями в области прав человека. ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются на три года на основе географического представительства, причем ежегодное переизбрание составляет 18 человек. Для осуществления своих задач он располагает несколькими вспомогательными комитетами и рабочими группами. ЭКОСОС заседает дважды в год в Нью-Йорке и Женеве.

Совет по опеке был создан с целью содействия прогрессу населения подопечных территорий и его прогрессивному развитию в сторону самоуправления и независимости. Первоначально насчитывалось 11 подопечных территорий. Но процесс деколонизации с 1960х годов постепенно привел к сокращению их числа, а последняя из них - Палау (Тихоокеанские острова) - получила независимость в 1994 г. из рук США. Поэтому Генеральный секретарь в 1994 г. рекомендовал распустить данный орган, приостановивший свою деятельность.

Международный суй создан в 1945 г. и согласно Уставу ООН является главным юридическим органом Объединенных Наций. Располагается суд в Гааге, состоит из 15 членов, избираемых на девятилетний срок с правом быть повторно избранными; каждые три года проходят перевыборы трети состава суда. Международный суд открыт для всех государств и физических лиц. Этот орган ООН принимает решения, готовит по запросам консультационные заключения. Правовым основанием его деятельности является Устав ООН и международное право.

Секретариат насчитывает более 25 тыс. человек, работает под руководством Генерального секретаря и отвечает за внешние текущей работы. Он проводит исследования, готовит переговоры и конференции, информирует общественное мнение. Отделения секретариата находятся в Женеве, Вене и Найроби.

Генеральный секретарь - главное административное лицо ООН - назначается на эту должность Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный секретарь обладает полномочиями обратить внимание СБ на какое-либо обстоятельство, которое, по его мнению, угрожает обеспечению международного мира и безопасности. Генеральный секретарь принимает участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Экономического и социального совета и Совета по опеке и представляет годовые доклады ГА.

В 1993 г. в ООН был создан пост Верховного комиссара по правам человека. Этот комиссар назначается Генеральным секретарем с одобрения ГА и отвечает за деятельность ООН в области прав человека.

Цель деятельности ООН в экономической области - многостороннее сотрудничество в разрешении международных экономических проблем.

В таким проблемам относятся:

Глобальные экономические проблемы современности, охватывающие сферы макроэкономики, народонаселения, статистики, государственного управления и финансов;

Оказание содействия в экономическом развитии наименее развитым странам и государствам с переходной экономикой;

Природоохранная Деятельность и защита окружающей среды;

Оказание гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях;

Прогнозно-аналитическая и информационная работа по состоянию и перспективам развития глобальной экономики, региональных и страновых ситуаций;

Оказание экспертно-консультационных услуг, содействие в разработке норм и стандартов;

Реализация конкретных программ и проектов.

Свою деятельность в системе регулирования экономического сотрудничества ООН осуществляет через многие свои специализированные структуры: ЮНКТАД, ЮНИДО, ПРООН, ФАО, МАГАТЭ и др. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию - была учреждена в 1964 г. в качестве постоянного органа ГА. Один на из наиболее представительных и универсальных международных организаций, в деятельности которой принимают участие 188 государств - членов ООН и другие международные организации. Высшим органом являются сессии и Совет по торговле и развитию. Сессии проводятся не реже одного раза в четыре года. Текущая деятельность осуществляется Секретариатом и рабочими комитетами. Штаб-квартира находится в Женеве.

К задачам ЮНКТАД относятся содействие международной торговле, особенно развивающихся государств, в целях ускорения их экономического развития, обеспечение стабильного мира и равноправного всестороннего сотрудничества между государствами, выработка рекомендаций и принципов функционирования современных МЭО. Мандат ЮНКТАД предусматривает также проведение политического анализа, организацию обсуждений на межправительственном уровне и достижение консенсуса, а также осуществление текущего контроля, выполнение решений и принятие последующих мер.

Конкретная деятельность ЮНКТАД касается вопросов мировой торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами, фрахтования морского транспорта, проблем передачи новых технологий, валютно-кредитных отношений и других тем. В последнее время Конференцр1Я стала уделять большое внимание нарушениям в мировой торговле, связанным с новым протекционизмом, который зиждется на монопольном владении новыми технологиями и на высоких требованиях к иностранным изделиям с точки зрения их технологичности и эко логичности.

На восьмой сессии (1992) ЮНКТАД приняла Картахенские обязательства, в которых намечен новый подход, как к старым, так и новым вопросам развития. В соответствии с Картахенскими соглашениями движущей силой деятельности Конференции является признание взаимных интересов стран различных географических регионов и уровней развития. Одновременно большое внимание уделяется как эффективной национальной политике, так и международному сотрудничеству, направленному на совершенствование внешнеэкономических условий деятельности. Среди политических рекомендаций Конференции выделяются оригинальные концепции диалога по вопросам развития, особенно в области оптимального управления на национальном и международном уровнях, роли рынка, вопросов смягчения положения бедных, развития людских ресурсов, важности демократии и других вопросов.

ЮНИДО - Организация Объединенных Наций по промышленному развитию - была учреждена ГА в 1966 г. Высший орган - Генеральная конференция, созываемая один раз в два года. Руководящие органы - Совет по промышленному развитию и Комитет по программным и бюджетным вопросам. Секретариат ЮНИДО возглавляет Генеральный директор, избираемый Генеральной конференцией. Штаб-квартира организации находится в Вене.

ЮНИДО - специализированное учреждение ООН. Она получила мандат от ООН оказывать содействие промышленному развитию и сотрудничеству и действовать в качестве центрального органа ООН по координации промышленной деятельности в рамках ее системы. Основными ее задачами являются помощь правительствам, а также общественному и частному секторам экономики в подготовке программ индустриального развития, поощрение сотрудничества между промышленно развитыми и развивающимися странами, оказание консультаций по техническим и другим вопросам. Но главное состоит в том, что ЮНИДО мобилизует финансовые ресурсы для развивающихся стран по всему миру. Отделения ее Службы содействия инвестициям расположены в Афинах, Милане, Париже, Сеуле, Токио, Варшаве, Вашингтоне, Цюрихе. Центры международного промышленного сотрудничества созданы в Пекине и Москве. При этом промышленная помощь развивающимся государствам оказывается только по их просьбе. При оказании помощи исключается навязывание тех или иных планов или каких-либо программ извне. В этом процессе нет места ущемлению достоинства стран реципиентов иностранных инвестиций.

Инвестиционная деятельность ЮНИДО воплощается в конкретные проекты, которые за последние три с лишним десятилетия осуществлялись в интересах примерно 180 стран и регионов. Только в 1993-1994 гг. ЮНИДО оказала техническую помощь общим объемом около 215 млн долл. и содействие в осуществлении инвестиционных проектов стоимостью 1,1 млрд долл.

ПРООН - программа развития ООН была создана в 1965 г. - путем объединения действовавшей с 1950 г. Расширенной программы технической помощи и Специального фонда ООН, который функционировал с 1958 г. Руководящий орган - Совет управляющих, назначаемый ЭКОСОС сроком на три года и Международный консультативный комитет. Штаб-квартира расположена в Нью-Йорке.

Цель деятельности ПРООН состоит в оказании помощи развивающимся странам по ускорению их экономического развития и по достижению ими более высокого уровня благосостояния населения. При этом содействие ПРООН осуществляется только правительствам указанных стран или через их посредство. Помощи оказывается путем направления экспертов, поставок оборудования, осуществления пред инвестиционных проектов в области планирования и оценки запасов полезных Ископаемых, а также предоставления стипендий для подготовки национальных кадров.

Проекты ПРООН финансируются на основе добровольных взносов. Основными донорами из группы промышленно развитых стран являются США, Япония, Нидерланды, а из числа развивающихся государств Индия, Китай и Саудовская Аравия. Финансовые ресурсы ПРООН варьируются из года в год, так как запланировать Добровольные взносы довольно трудно.

К середине 90х годов глобальная сеть ПРООН увеличилась до 132 страновых отделений, которые обслуживают 175 стран и территорий.

ФАО - продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций - была образована, на конференции в Квебеке 16 октября 1945 г. Членами ФАО являются 169 государств и одна международная группировка - Европейский союз. Штаб-квартира ФАО находится в Риме.

Основными целями ФАО являются содействие улучшению питания и повышению уровня жизни людей, повышению Продуктивности сельского хозяйства, рыболовства и лесоводства, борьба с голодом, совершенствование системы распределения продовольствия и продукции сельского хозяйства. Специальные программы ФАО помогают готовиться к возникновению чрез положения с продовольствием, а если подобная ситуация становится в некоторых странах реальностью, то оказывают им помощь.

ФАО действует в качестве ведущего органа ООН, занимающегося проблемами развития сельского хозяйства в глобальном масштабе. Ее отделения действуют в Африке (Гана), в зоне АТР (Бангкок), Европе (Рим), Латинской Америке и Карибском бассейне (Сантьяго), Ближнем Востоке (Каир). В целом страновые представительства ФАО работают более чем в 100 государствах мира. ФАО проводит международные конференции по актуальным вопросам, входящим в сферу ее деятельности: Всемирная продовольственная конференция (1974), Всемирная конференция по аграрной реформе и развитию сельских районов (1979), Международная конференция по питанию совместно со Всемирной организацией здравоохранения (1992) и Всемирная встреча на высшем уровне по продовольственному обеспечению (1996).

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии - было основано в соответствии с решениями ГА ООН в 1956 г., а его Устав вступил в силу в 1957 г. Межправительственная организация, входящая в общую систему Объединенных Наций Штаб-квартира находится в Вене. Членом МАГАТЭ может стать любое государство которое примет его Устав и согласится выполнять содержащиеся в нем обязательства.

Основные цели МАГАТЭ состоят в следующем:

Добиваться более широкого использования атомной энергии странами мира для поддержания благосостояния их народов, соблюдая при этом соответствующие нормы ядерной безопасности;

Следить за тем, чтобы использование атомной энергии не могло быть переключено на военные цели.

МАГАТЭ уполномочено выполнять ряд ответственных функций:

Осуществлять расширенную программу безопасности, которая включает безопасность ядерных установок, радиационную защиту, здоровье людей обращение с радио-активными отхода ми, ядерным топливом консультировать и по просьбе правительств оказывать помощь в реализации национальных программ атомной энергии, а. также в случаях радиационных аварий;

Выступать в роли посредника в обмене материалами и услугами между своими членами по их желанию;

Содействовать обмену научной и технической информацией в области мирного использования атомной энергии;

Собирать информацию о мировых рынках и производстве урана с целью контроля за использованием ядерного топлива и осуществлять другие связанные с контролем функции.

В рамках ООН действуют не только международные экономические организации глобального масштаба, но и разного рода специализированные региональные международные учреждения. Вот лишь некоторые из них.

ЕЖ - Европейская экономическая комиссия ООН. Учреждена по решению ЭКОСОС в 1947 г. для координации деятельности по оказанию помощи пострадавшим от войны европейским странам. Ее членами являются 40 европейских государств, в том числе Россия, а также США и Канада. Высший орган управления - пленарная сессия, проводимая раз в год. Текущей работой руководит Секретариат; расположенный в Женеве. В составе ЕЭК имеется около полутора десятков комитетов - по вопросам сельского хозяйства, химической промышленности, черной металлургии, угля, электроэнергии, лесоматериалам, внешней торговле, рабочей силе, транспорту, строительству и другим вопросам. В последнее время Европейская экономическая комиссия сосредоточила свое внимание преимущественно на вопросах экологии, а также в области эффективного использования транспорта и лесных ресурсов.

ЭКА - Экономическая комиссия ООН для Африки. Создана в 1958 г. с целью оказания содействия экономическому и социальному развитию африканских стран, расширению их сотрудничества между собой и другими странами. Высший орган - ежегодная пленарная сессия, которая проводится в форме конференции министров экономики и финансов. Исполнительный орган - Секретариат, состоящий из отраслевых и общих отделов. Штаб-квартира Комиссии расположена в Т. Аддис-Абеба.

С 1965 г. полноправным членом ЭКА может быть только африканское государство, а бывшие метрополии перешли в разряд членов без права голоса или на роль наблюдателей. Однако в работе Экономической комиссии ООН могут принимать участие в качестве наблюдателей или консультантов представители любой страны-члена ООН. Конкретная деятельность ЭКА сводится к разработке мероприятий по экономическому развитию определенного африканского региона, предоставлению консультативных услуг по просьбе стран членов. В частности, в последнее время Комиссия оказывала консультативные технические услуги в области борьбы с засухой, создания проектов в области ирригации, подготовки кадров.

ЭКЛАК - Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского региона - появилась в 1948 г. Членами этой комиссии являются 40 государств Латинской Америки, США, Канада, Великобритания, Франция, Нидерланды и Испания. Высший орган - пленарная сессия, которая собирается один раз в два года. Исполнительный орган Секретариат, который действует на; основе программы пленарных сессий Комиссии. Штаб-квартира находится в Сантьяго. В составе ЭКЛАК действуют постоянные органы - Комитет по экономическому сотрудничеству стран Центральной Америки, Комитет по развитию и сотрудничеству стран Карибского бассейна, Комитет по торговле и Комитет правительственных экспертов. Деятельность ЭКЛАК финансируется за счет бюджета ООН и добровольных взносов стран членов.

Основные задачи ЭКЛАК фактически аналогичны тем, которые свойственны рассмотренным выше комиссиям ООН. В частности, в число задач Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского региона входит оказание содействия экономическому и социальному развитию всех стран членов данного региона, изучение проблем экономического развития стран членов и подготовка обзоров и выработка на этой основе практических рекомендаций по использованию природных и других ресурсов данного региона.

Сначала ЭКЛАК была временным органом, созданным в соответствии с резолюцией ЭКОСОС, затем ее преобразовали в постоянную региональную комиссию ООН.

Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана была организована с целью содействия экономическому и социальному развитию азиатских и тихоокеанских стран, их сотрудничеству между собой и с другими странами мира. Для достижения этой цели были разработаны практические мероприятия по реализации конкретных проектов регионального значения, в частности проект освоения бассейна реки Меконг, создание региональных центров по развитию торговли. На очередной сессии Комиссии в Дели в 1994 г. была принята Декларация об укреплении регионального экономического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая наметила пути развития расположенных здесь стран с учетом их специфики. В частности, в рамках принятой программы ведется работа по региональному экономическому сотрудничеству в области передачи технологии под инвестиционные проекты.

Финансирование деятельности ЭСКАТО происходит из бюджета ООН, а также за счет внебюджетных источников, включая добровольные взносы стран членов и разных спонсоров.

ЭСКЗА - Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии. Создана в 1974 г. В настоящее время ее членами являются 14 государств. Высший орган - пленарная сессия, созываемая два раза в год. Исполнительный орган - расположенный в Багдаде Секретариат, в рамках которого действуют отделы промышленности, сельского хозяйства й др. В работе комиссии ООН для Западной Азии могут принимать участие в качестве консультантов или наблюдателей представители любой страны члена ООН или её организаций, имеющих статус при Объединенных Нациях. Основная цель деятельности ЭСКЗА- осуществление согласованных действий для создания благоприятных условий для экономического сотрудничества, укрепления экономических связей. Исследования технического характера. В 1994 г. в Аммане Комиссия приняла для выполнения программу рационального использования ресурсов и управления природопользованием, программу повышения качества жизни, программу экономического развития и сотрудничества й др. Финансирование Экономической и социальной комиссий для Западной Азии осуществляется из бюджета ООН и внебюджетных источников.