Законодательное Собрание Нижегородской области (ОЗС) с 2008 года проводит в муниципальных районах парламентские дни. Если брать территорию всего региона, то 10 октября парламентский день был 16-м по счету, а в городском округе город Шахунья он прошел впервые.
Парламентский день - новая форма работы депутатов ОЗС, предполагающая проведение выездных заседаний. Она зарекомендовала себя как одна из наиболее эффективных моделей организации обратной связи между различными уровнями власти, позволяющая воочию увидеть, как живут территории, вникнуть в суть проблем, обсудить их с местным депутатским корпусом и руководителями исполнительной власти.
В этот день в Шахунью приехали 12 депутатов Законодательного Собрания и 23 сотрудника его аппарата, а также пять представителей областного правительства, среди которых наш земляк, первый заместитель министра поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг М.В.Черкасов. В работе четырех профильных секций активное участие приняли депутаты Совета депутатов городского округа и начальники территориальных отделов и секторов, которые задавали вопросы коллегам из области и предлагали свои пути решения актуальных проблем, волнующих шахунцев.
Делегацию нижегородцев возглавил заместитель председателя ОЗС А.Ф.Табачников, курирующий наш округ. Открывая форум, он поприветствовал участников и выразил слова благодарности за помощь в организации мероприятия главе МСУ округа А.М.Курдину и главе администрации В.И.Романюку.
- Город Шахунья, который мы сегодня посетили, по праву может считаться северной столицей области, - с этих слов Александр Феликсович начал своё выступление. - Трудолюбие и вера в свою малую родину позволили шахунцам добиться в отдельных отраслях высоких результатов. Бренд продукции ОАО «Молоко» «Северная долина» широко известен не только в области, но и в России. Сегодня в формате нашей работы мы познакомимся не только с достижениями округа, но и с трудностями его развития. Хочу, чтобы наш диалог был равным, открытым, а все существующие проблемы озвучены.
Затем А.М.Курдин в своём докладе, сопровождавшемся демонстрацией слайдов, ознакомил гостей с основными показателями социально-экономического развития округа. После этого участники парламентского дня, разделившись на группы, приступили к работе в профильных секциях, которая проходила в формате «круглых столов». Завершением стало посещение объектов, расположенных на территории округа.
Спустя четыре часа после открытия мероприятия, его участники вновь собрались вместе для того, чтобы в течение часа подвести предварительные итоги работы. Слово было предоставлено руководителю каждой секции.
Впечатлениями о работе секции по вопросам государственной власти и местного самоуправления поделился председатель комитета ОЗС В.В.Осокин. Он рассказал об опыте преобразования Шахунского муниципального района в городской округ, отметив, что это имеет огромное значение для продолжения реформирования системы местного самоуправления в регионе. По его мнению, не все так просто, есть немало нюансов, на которые стоит обратить внимание. Но все же плюсов в реформировании гораздо больше, чем минусов. Оказалось, что часть поднятых проблем, характерна и для других муниципальных образований, не принявших статус городского округа. Среди них - недостаточная законодательная база для наведения порядка и прямого административного воздействия на граждан со стороны представителей местной власти (в том числе по вопросам содержания собак и заключения договоров на вывоз твердых бытовых отходов владельцами частных домов).
Выступление председателя комитета ОЗС по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и лесопользованию Н.П.Шкилёва, руководившего работой одноименной профильной секции, было самым эмоциональным. Ведь речь шла об отрасли, находящейся, по его мнению, в тяжелейшем положении, несмотря на серьёзную господдержку со стороны областного правительства.
- Мне, как никому другому, понятна эта боль, ведь я много лет проработал в сельском хозяйстве, - признался Николай Павлович, - Три миллиарда рублей из бюджета области - это неплохо, но ситуация настолько запущена, что эту сумму нужно удвоить. Ведь речь идет о продовольственной безопасности России. Нам нужно научиться производить свою продукцию в необходимых объемах. В странах, участниках ВТО, куда мы вступили, уровень господдержки производителей сельхозпродукции в разы больше, чем у нас. Там она выделяется из расчета на один гектар земли.
Пора от слов переходить к делу. Сейчас более 40 процентов семейного бюджета средний россиянин тратит на питание. Это очень много. Если ничего не изменится, то цены будут расти. Гендиректор ОАО «Молоко» А.А.Маликов предлагает областному правительству разработать программу развития сельского хозяйства. У него на этот счет есть дельные предложения.
Нужно использовать опыт Кировской области. Есть необходимость пересмотреть принцип распределения лесных ресурсов и возможность их передачи в аренду сельхозпредприятиям на льготных условиях. Стоит продумать целевую программу поддержки молодых специалистов, работающих в сельском хозяйстве, а также принять необходимые меры для создания местным производителям благоприятного доступа в сетевую торговлю.
Присутствовавшие поддержали Н.П.Шкилёва аплодисментами. А.А.Кавинов, председатель комитета ОЗС, руководил секцией по социальным вопросам. Незабываемое впечатление на него произвело посещение трех объектов. После осмотра здания школы № 14 он пришел к выводу, что здесь необходимо побывать министру образования С.В.Наумову: школа, сданная в эксплуатацию в 1935 году, остро нуждается в капитальном ремонте. Из бюджета округа на ремонт кровли было выделено 3 млн. рублей, но этого недостаточно. Только на областном уровне можно найти решение. И делать это нужно оперативно, иначе, по словам Артёма Александровича, через 2-3 года можно будет ставить вопрос о закрытии школы.
Он очень огорчился, увидев, что в маленьком выставочном зале Шахунского фольклорно-этнографического музея, занимающего небольшую часть здания музыкальной школы, в тесноте ютится часть экспонатов, в то время как в хранилище находится «интереснейший пласт истории, скрытый от взоров посетителей». Планам о строительстве музея в ближайшем будущем навряд ли суждено сбыться. Но А.А.Кавинов предложил более дешевый и доступный вариант: по макету крестьянской избы, находящемуся в музее в масштабе 1:10, построить дом-музей, благо местного материала у нас в избытке. И там, пока временно, расширить экспозицию, вытащив из запасников уникальные экземпляры.
- Я думаю, для реализации данного проекта вы сможете найти спонсоров среди местных лесопромышленников. Уверен, что такой дом-музей может стать изюминкой на туристической карте области - считает Кавинов.
Самый главный вывод, который сделал член комитета ОЗС М.П.Шатилов по итогам работы секции по экономике и развитию малого предпринимательства: нашему округу, для того чтобы жить и развиваться, нужен газопровод.
- Считаю, что с этим согласится большинство моих коллег. Газификацию городского округа город Шахунья мы должны сделать приоритетным направлением в нашей депутатской работе. Думаю, это выполнимая задача, если очень постараться.
Оказалось, что в работе секции принимал участие начальник пассажирской службы Горьковской железной дороги Л.А.Тихонов. В ответ на вновь поднятую проблему, связанную с прекращением беспересадочного движения электропоездов между Шахуньей и Нижним Новгородом, он заявил, что, учитывая огромное количество обращений граждан, поток которых не прекращается, руководство ГЖД готово рассмотреть возможность пересмотра ранее принятого решения.
- На первый взгляд, нам, в отличие от наших коллег, не повезло: мы не побывали на объектах и не посмотрели Шахунью. Но мы самые счастливые, потому что увидели: будущее у округа есть!
С таким восторгом начала подводить итоги встречи представителей Молодёжного парламента ОЗС с представителями Молодежной палаты при Совете депутатов городского округа заместитель председателя комитета ОЗС по информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского общества О.В.Щетинина. По её словам, молодежь округа (на встрече были старшеклассники) волнуют взрослые проблемы. Одна из них: как, в связи с вступлением в силу нового закона об образовании, будет решаться вопрос о стоимости проживания в студенческом общежитии тех, кто учится на бюджетной основе? Ребят волнует создание рабочих мест на их малой родине: они готовы вернуться домой после окончания учебы и получения дипломов, но где работать? К сожалению, многие из них ещё не определились с выбором профессии. В этом им должна помочь администрация округа и ЦЗН.
В торжественной части парламентского дня прошло награждение жителей округа. А.Ф.Табачников вручил Благодарственные письма ОЗС и ценные подарки за многолетний добросовестный труд, высокий профессионализм и большой личный вклад в социально-экономическое развитие округа заместителю директора по учебно-воспитательной работе гимназии имени А.С.Пушкина Н.Н.Милицкой; водителю МУП «Шахуньяводоканал» А.П.Гусеву и главному инженеру СПК «Русь» А.В.Крупину.
Закрывая форум, А.Ф. Табачников заверил присутствовавших:
- По итогам парламентского дня мы обобщим всю поступившую в наше распоряжение информацию. Ответы, комментарии и рекомендации будут нами направлены заинтересованным лицам. По отдельным вопросам будут подготовлены законодательные инициативы. В рамках программы парламентского дня были проведены прием избирателей и бесплатные юридические консультации для жителей округа. Об этих мероприятиях, а также подробнее о работе профильных секций читайте в ближайших номерах нашей газеты.
Татьяна Шохирева
27 апреля отмечается День российского парламентаризма. Праздник был установлен федеральным законом, подписанным президентом 27 июня 2012 года. Эта дата является днем начала работы в 1906 году Государственной Думы — первого в отечественной истории демократического института, заложившего основы парламентаризма в России.
До 1917 года состоялись выборы четырех созывов Государственной Думы. Дважды Дума досрочно распускалась по решению императора: в 1906 (первая) и 1907 (вторая) годах. Третья Дума стала единственной из четырех Государственных Дум в Российской империи, которая проработала полный срок — пять лет (1907-1912). Последняя четвертая Государственная Дума Российской империи, работавшая с ноября 1912 года, была ликвидирована в результате Февральской революции 1917 года. 12 марта (27 февраля по старому стилю) 1917 года был сформирован Временный комитет Государственной Думы. Формально Дума продолжала существовать до 19 октября (6 октября по старому стилю) 1917 года, когда была распущена Временным правительством .
После Февральской революции 1917 года представительной властью стали Советы. В соответствии с принимаемыми Конституциями РСФСР и СССР, в разные периоды времени законодательные акты рассматривались и принимались ВЦИКом, Всероссийскими и Всесоюзными Советами, Верховным советом РСФСР и СССР, советами народных депутатов СССР.
На последнем этапе существования РСФСР была учреждена должность президента, который стал высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. В результате, Съезды народных депутатов и Верховный совет РСФСР утратили часть своих полномочий . В последствии указом президента РСФСР система Советов была ликвидирована.
Согласно Конституции РФ, принятой в 1993 году, представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации .
Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы .
Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания.
Государственная Дума является нижней палатой российского парламента и состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
К ее ведению относится принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов , контроль деятельности правительства Российской Федерации, назначение и освобождение от должности руководителей Центрального банка и Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, вопросы международного парламентского сотрудничества.
Дата, именуемая Днем российского парламентаризма, появилась в праздничном календаре 27 июня 2012 года. При этом Федеральный закон о памятных датах, днях воинской славы подвергся некоторым изменениям. Потребность учредить праздник, посвященный российскому парламенту, возникла из желания привлечь внимание россиян к деятельности российских парламентариев, органов власти различных уровней, сделать эту деятельность ближе для понимания граждан.
История
Праздник заставляет вспомнить историю российского парламентаризма, берущую свое начало после революции 1905 года. Именно после нее Николаем II была учреждена Госдума, в обязанности которой входило, выражаясь современным языком, формирование и утверждение бюджета. Человеком, который разработал порядок выборов в новый орган, был Александр Булыгин, пребывавший тогда в должности министра внутренних дел. Он позволял голосовать без ограничений крупным собственникам и плательщикам налогов, с ограничениями – крестьянам. Поднявшееся недовольство среди разных слоев заставило правительство 30 октября пятого года принять Манифест, дающий право голосовать всем без каких-либо ограничений.
Это интересно:
- В современный российский Парламент входит Госдума, Совет Федерации. Впервые российских парламентариев выбирали параллельно с голосованием за Конституцию, 12 декабря 1993 года.
- Первоначально праздничную дату, посвященную парламентаризму, предполагалось в 90-ом году выбрать другую, а именно, 18 марта. В этот день начал работу первый Верховный Совет РФ.
- Но историки высказали свои замечания, согласно которым парламентаризму в России гораздо больше лет, то есть он несколько старше. Поэтому была выбрана дата 27 апреля.
Традиции
Впервые на официальном уровне День парламентаризма в России отметили только в 2013 году. Как правило, в этот день:
- открываются многочисленные выставки, посвященные истории отечественного парламентаризма;
- в библиотеках проходят лекции;
- в школах – классные часы.
Часто в данных мероприятиях принимают участие действующие парламентарии, рассказывающие школьникам, студентам, гражданам о своей работе, истории выборных учреждений в России.
ТАСС-ДОСЬЕ. 27 апреля в России ежегодно отмечается памятная дата - День российского парламентаризма. Праздник был установлен 27 июня 2012 г., когда президент РФ Владимир Путин внес изменения в федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" от 13 марта 1995 г.
Памятная дата призвана "способствовать популяризации деятельности Федерального собрания РФ, а также законодательных органов субъектов Российской Федерации". Впервые официальные мероприятия в День российского парламентаризма прошли в 2013 г. В этот день организуются лекции и выставки, посвященные истории российских выборных учреждений, в школах проходят уроки парламентаризма.
История российского парламента
27 апреля (10 мая по н.ст.) 1906 г. состоялось торжественное открытие первого российского парламента - Государственной думы Российской империи. С 1906 г. по 1917 г. Государственная дума избиралась четыре раза: в 1906, 1907 (дважды) и в 1912 гг. Дважды досрочно распускалась по решению императора - в 1906 и 1907 гг. Общее число депутатов составляло в разные годы от 442 до 524 человек. К ведению палаты относилось принятие законов и утверждение государственного бюджета. Последнее в истории императорской России заседание Думы состоялось накануне Февральской революции 25 февраля 1917 г. Полномочия депутатов были прекращены Временным правительством 6 октября 1917 г.
После свержения монархии в 1917 г. Временное правительство предприняло попытку создания нового парламента. В ноябре 1917 г. в России прошли выборы в Учредительное собрание. Но уже 6 января 1918 г. оно было распущено большевиками. После Октябрьской революции 1917 г. высшим органом государственной власти Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) был Всероссийский съезд Советов. В 1936 г. на смену ему пришел двухпалатный Верховный Совет, состоявший из Совета Союза и Совета национальностей.
В 1988 г. был принят закон о проведении выборов нового высшего органа госвласти - Съезда народных депутатов СССР (прошли с 26 марта по 21 мая 1989 г.), а в 1989 г. - о выборах Съезда народных депутатов РСФСР (прошли 4 марта 1990 г.). 12 июня 1990 г. народные депутаты РСФСР приняли Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В перерыве между съездами действовали Верховные Советы СССР и РСФСР. Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР (с 26 декабря 1991 г. - РФ) были распущены 21 сентября 1993 г. указом президента РФ Бориса Ельцина.
Федеральное собрание РФ
Новый российский парламент был образован после принятия Конституции 12 декабря 1993 г. Представительным и законодательным органом РФ стало Федеральное собрание, которое состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя) и Государственной думы (нижняя). Госдума в составе 450 депутатов формируется путем общенациональных прямых выборов и представляет население страны в целом. Совет Федерации - 170 человек - выступает как представительство субъектов в федеративном государстве (по одному представителю от законодательного и исполнительного органов власти каждого субъекта РФ). Кроме того, согласно поправке к Конституции РФ от 21 июля 2014 г., у главы государства есть право делегировать в Совет Федерации еще 17 сенаторов.
Первые в новейшей истории России выборы в Госдуму состоялись 12 декабря 1993 г. Затем депутаты избирались 17 декабря 1995 г., 19 декабря 1999 г., 7 декабря 2003 г., 2 декабря 2007 г. и 4 декабря 2011 г. Выборы нижней палаты парламента седьмого созыва состоятся 18 сентября 2016 г.
Дума первого созыва избиралась на 2 года, срок полномочий следующих четырех созывов составил 4 года. Действующий шестой созыв избран на 5 лет. Срок его полномочий истекает в 2016 г.
С 2011 г. пост председателя Совета Федерации занимает Валентина Матвиенко, председателя Государственной думы - Сергей Нарышкин.
27 числа в апреле в стране отмечается большой праздник, который связан с важной вехой начала существования Российской Федерации, как отдельной страны. Праздник называется День российского парламентаризма, он относительно новый, был введен в 2012 году в июне. В то время президентом был отредактирован закон, касающийся дней воинской славы и памятных дат России, именно в то время изменения коснулись и введения нескольких новых праздников, среди которых и данный.
Значение
Новый праздник был создан главой государства для того, чтобы призвать народ стремиться к развитию традиции парламентаризма в России. День парламентаризма в России позволяет популяризировать работу Федеральных собраний, подчеркнуть важность работы органов законодательства на территории России. Первый раз официально праздник состоялся в 2013 году.
История
Дата 27 апреля была выбрана не случайно для праздника, хотя она имеет мало чего общего с современной Российской федерацией. Тем не менее, на территории России первый российский парламент открыли именно в этот день, но в далеком 1906 г. еще во времена Российской империи.
С того момента и вплоть по 1917 год представители интересов народа избирались в думу около четырех раз. Император за это время два раза принимал решение распустить думу. Стабильным этот орган было назвать сложно, даже его количественный состав постоянно менялся, составляя то 442 человека, то 524.
Избранный орган занимался вопросами бюджета государства, рассматривала и принимала законы. При императорской России дума в последний раз собралась на заседание перед великой революцией 1917 года. В этом же году, спустя какое-то время депутаты лишились своих полномочий.
Как только монархия была свергнута, к правительственному рулю пришли новые силы, которые попытались сформировать новый парламент. В 1917 даже провели выборы, которые предопределили бы состав Учредительного собрания. Но тому не удалось просуществовать долго. Всего через несколько месяцев большевики посодействовали ликвидации собрания.
Вплоть до 1936 году главным правительственным органом в РСФСР оставался съезд советов, который был заменен двухпалатным Верховным Советом, в состав которого входил Совет национальностей и Совет Союзов.
Данная система успешно действовала вплоть до конца 80-ых, когда правительство приняло решение ввести закон, регулирующий выборы в новый орган, который назывался Съездом народных депутатов. Годом позже в закон было внесено несколько изменений.
Но поворотным событием стал 1990 год, когда был провозглашен суверенитет РСФСР. Понадобилось всего несколько лет, чтобы Съезд народных депутатов распустить. Посодействовал этому Ельцин, который стал президентом Российской Федерации после развала союза.
Современный парламент
Сформировать новый управленческий орган удалось сразу после того, как была принята новая Конституция. За законодательный и представительный органы начали отвечать две палаты, которые условно описываются, как верхняя и нижняя. В первом случае это Совет Федерации, а во втором Государственная дума. В думе работает 450 человек. Палата избирается путем проведения выборов общенационального масштаба. Дума призвана представлять страну в целом.
В верхней палате трудятся 170 лиц, которые работают над представительством субъектов в суверенной стране. Каждый законодательный и исполнительный орган представлен одним человеком. Новый закон позже дал право президенту на делегации в верхнюю палату и сенаторы.
В современный новый парламент выборы провели в декабре. До двухтысячных депутаты переизбирались дважды. А после было проведено еще несколько выборов.
Первой думе удалось проработать два года, последующие работали по 4 года. Шестому созыву удалось благодаря изменению в законопроекте проработать 5 лет.
Парламентаризм в разных уголках мира
Парламентская система, которую также знают, как парламентаризм имеет много отличий от другого вида власти. Многие подчеркивают, что четкого разделения полномочий между двумя ветвями парламента нет, что приводит к отсутствию сдержек в государстве. Парламентаризм восхваляется по отношению к президентству, за его гибкий характер и отзывчивость по отношению к обществу. Он критикуется за свою тенденцию иногда приводить к нестабильным правительствам (ярким примером является четвертая республика во Франции и Веймарская Республика). Парламентаризм обычно имеет определенную дифференциацию между понятиями глава правительства и глава государства, причем первый представлен премьер-министром, а глава государства часто является назначенным руководителем или монархом с незначительными или церемониальными полномочиями. Но в определенном парламентаризме также есть избранный президент с рядом резервных полномочий в качестве главы государства, обеспечивающий некоторый баланс этих систем.
Само слово парламентаризм не подразумевает, что страной управляют разные стороны в коалиции друг с другом. Подобные многопартийные договоренности зачастую считаются результатом избирательной системы, которая известна многим как пропорциональное представительство. В целом существуют две формы парламентских демократий.
Вестминстерская система либо Вестминстерские модели, как принято считать, встречаются в странах Содружества Наций, хотя они не являются универсальными и не считаются единственными странами Содружества. Эти парламенты зачастую имеют состязательный стиль дебатов, а пленарное заседание парламента относительно более важно, чем комитеты.
Западная европейская парламентская модель (например, Испания, Германия), как правило, имеет более консенсуальную систему дебатов и дискуссионные палаты. Используются пропорциональные избирательные системы. Комитеты этих парламентов, как правило, важнее, чем пленарная палата. Эта модель иногда называется западногерманской моделью, поскольку она использовалась в парламенте западногерманского, позднее объединенного парламента Германии.
Существует также гибридная модель, основанная как на президентских системах, так и на парламентских системах, например, Французская пятая республика. Большая часть Восточной Европы приняла эту модель с начала 1990-х годов.
Парламентаризм также может быть воспринят за управление в местных органах власти. Примером может служить город Осло, который имеет специальный совет исполнительного типа в составе парламентского органа.
Преимущества парламентаризма
Многие уверенны, что легче принять законодательство в рамках парламентской системы. Это связано с тем, что исполнительная ветвь остается зависимой от прямого или косвенного влияния законодательной ветви и часто включает членов законодательной власти.
В президентской системе исполнительная ветвь зачастую выбирается отдельно от второй. Если обе ветви парламентаризма в подобной системе включает членов полностью или преимущественно из разных политических партий, могут возникнуть проблемы. Бывший президент США Билл Клинтон часто сталкивался с проблемами в этом отношении, поскольку республиканцы контролировали Конгресс на протяжении большей части своего пребывания на посту президента.
В дополнение к быстрым законодательным действиям парламентаризм имеет привлекательные черты для народов, этнически, расово или идеологически разделенных. В однопользовательской президентской системе вся власть исполнительного характера сосредоточена в президенте. В парламентаризме, с коллегиальным органом исполнительного типа, власть делится.
Парламентаризм менее склонен к авторитарному краху. Ученые подчеркивают, что со времен Второй мировой многие страны третьего мира, создавшие правительства с парламентаризмом, успешно перешли на демократию. Напротив, президентским системам третьего мира не удалось успешно прийти к демократии, не испытав переворотов и иных конституционных нарушений. Недавнее исследование Всемирного банка доказывает, что парламентаризм связан с низкой коррупцией.
Как отмечают
В день российского парламентаризма проводят по всей стране несколько тематических мероприятий, организовывают специальные выставки и лекции. Особое внимание уделяют образовательной программе ко Дню российского парламентаризма. Программа представлена в виде дополнительного школьного урока, на котором освещали историю и роль российского парламента, выборных учреждений.
С каждым годом создается все большее образовательных мероприятий, призывающих в первую очередь молодое поколение больше узнать об истории парламентаризма, как такового, его истории развития в Российской Федерации и непосредственно его роли для судьбы страны и народа в целом. В некоторых городах открывают специальные тематические временные экспозиции в местных музеях, куда интересно отправиться не только взрослым, но и детям.